Elementen van een bevolkingsbeleid: migratie, mortaliteit en vruchtbaarheid

Het formuleren van een ideaal bevolkingsbeleid is een oefening in meerdere stadia. Het begint met een beoordeling van de vroegere en huidige demografische trends en hun determinanten in een land. Dit wordt gevolgd door een beoordeling van de toekomstige demografische verandering, als de huidige trends aanhouden, en de sociale en economische gevolgen ervan. En ten slotte zijn passende maatregelen ontworpen om de toekomstige demografische verandering in de gewenste richting te reguleren. Zoals eerder opgemerkt, zijn demografische trends in een samenleving het nettoresultaat van de wisselwerking tussen de drie componenten van bevolkingsverandering.

Beleidsmakers houden zich daarom bezig met factoren die van invloed zijn op deze componenten, zowel op geaggregeerd niveau als tussen verschillende sociaaleconomische segmenten, om manieren en middelen in te stellen voor het reguleren van de richting en mate van verandering in elk van de drie componenten. Het merendeel van het bevolkingsbeleid is echter, zoals vaak wordt opgemerkt, gericht op het beïnvloeden van de vruchtbaarheid, hoewel trends en effecten van migratie en sterfte ook belangrijke onderdelen van een bevolkingsbeleid vormen.

1. Migratie:

Migratie wordt over het algemeen bestudeerd aan de hand van de twee typen - internationaal en intern. Wat de internationale migratie betreft, hebben de meeste landen nu een welomschreven beleid waarin beperkingen op mobiliteit over hun grenzen worden gesteld. De immigratiewetgeving van landen als Australië, Groot-Brittannië en de VS, die in het verleden een aanzienlijke toestroom van mensen hebben meegemaakt, heeft recentelijk verhoogde beperkingen in de vorm van quota en limieten op het aantal en de bron van immigratie. Volgens de geldende wetten is immigratie van mensen die om bepaalde politieke, sociale of medische redenen als ongewenst worden beschouwd, in deze landen verboden.

In Groot-Brittannië was er geen beperking op immigratie van de Gemenebestlanden tot het begin van de jaren zestig. De Commonwealth Immigration Act van 1962 vereiste een officiële tewerkstellingsvoucher als een voorwaarde om zich in het land te vestigen. Verder werd in 1965 een bovengrens gesteld voor het aantal werkbonnen voor potentiële immigranten uit de Gemenebestlanden. Later, in 1973, werden immigranten uit niet-gemenebestlanden ook onder hetzelfde quotum gebracht, voornamelijk om de immigratie uit de voormalige koloniën te beperken. Ten slotte maakte de Nationaliteitswet in 1983 de immigratie uit zijn voormalige koloniën verder beperkt.

Australië is een ander voorbeeld waarin immigratiewetten een belangrijk onderdeel vormen van het bevolkingsbeleid. In Australië was immigatie uit Europa de afgelopen jaren onverminderd van kracht, terwijl immigratie uit Aziatische landen verboden bleef. Hoewel vanaf 1957 de beperkingen op immigratie uit Azië werden opgeheven, hadden immigranten uit Azië, in tegenstelling tot hun Europese tegenhangers, geen recht op financiële steun voor hun doorreis naar Australië, ondanks het feit dat het land dunbevolkt is en arbeidskrachten nodig heeft.

Het herziene immigratiebeleid in 1978 maakte een permanente nederzetting verplicht voor migratie in het land. Het beleid schrijft een aanpassingsprocedure voor aanvragers voor om het juiste type migranten te selecteren. Het idee was dat immigranten een meerwaarde zouden moeten vormen in plaats van een last voor de economie van het land. In 1982 verlaagde de regering van Australië de doelinname van immigranten als gevolg van de toenemende werkloosheid in het land (Bhende en Kanitkar, 2000: 452).

Evenzo leggen een aantal landen beperkingen op aan emigratie van geschoolden en professionals om de 'braindrain' uit hun land te beteugelen. Landen als Egypte, Pakistan en Sri Lanka hebben een mechanisme bedacht dat de emigratie van getrainde professionals ontmoedigt.

Wat de interne migratie betreft, bieden de meeste landen vrijheid aan hun burgers om zich vrij binnen hun grenzen te bewegen bij hun keuze. In het geval van een beperkte internationale migratie, zoals die vandaag de dag bestaat, is interne migratie het enige beroep op het probleem van de onevenwichtigheid van de bevolking in de minst ontwikkelde landen van de wereld. Veel van dergelijke interne migraties in de wereld zijn niet gepland en ongeleid. De belangrijkste migratie is die tussen de landelijke en stedelijke centra, vooral in de minder ontwikkelde landen. De problemen van congestie en sloppenwijken zijn integraal onderdeel geworden van het stedelijk landschap in dergelijke landen.

Inspanningen om deze problemen aan te pakken, kunnen worden gezien in de vorm van maatregelen in verband met stadsplanning, stadsvernieuwing, verplaatsing van bedrijven en in de vorm van verschillende steunmaatregelen aan de landbouwsector. In dergelijke landen hangt de doeltreffendheid van ontwikkelingsprogramma's gedeeltelijk af van het succes waarmee zij interne migratie kunnen reguleren. Gevallen van een aantal succesvolle interne migratie die het beleid beïnvloeden, zijn te zien in Indonesië en Maleisië. Elders, inclusief India, vormen maatregelen gericht op het reguleren van interne migratie een onderdeel van het algemene overheidsbeleid van ontwikkelingsstrategieën.

De indirecte maatregelen die de interne migratie reguleren, zijn verschillende fiscale prikkels en ontmoedigende factoren bij de locatie van industrieën, subsidies aan in bepaalde gebieden gevestigde industrieën, investeringen in openbare diensten en nutsvoorzieningen, decentralisatie van overheidsdiensten, locatie van administratieve hoofdkantoren op bepaalde locaties, enz. Problemen echter, ontstaan ​​wanneer dergelijke maatregelen in strijd komen met de economische doelen van een land. Vaker wel dan niet, onder economische dwang, hebben economische doelen voorrang op maatregelen die gericht zijn op het reguleren van interne migratie.

2. Sterfte:

Sinds zijn opkomst op aarde heeft de mens meedogenloos inspanningen geleverd om de sterfte te verbeteren en zijn levensduur te verbeteren. Het is daarom logisch dat beleid gericht op het verminderen van de incidentie van de dood een essentieel kenmerk is geweest van menselijke samenlevingen in de loop van de geschiedenis. Breed gedefinieerd, is beleid met betrekking tot sterfte niet alleen gericht op vermindering van sterftecijfers, maar omvatten ook maatregelen voor verbetering van de gezondheidstoestand van mensen. In de geïndustrialiseerde landen van het Westen hebben de sterftecijfers al het laagst mogelijke niveau bereikt en elke verdere achteruitgang ervan is zeer moeilijk te bereiken.

In dergelijke landen legt daarom het bevolkingsbeleid als zodanig niet veel nadruk op vermindering van sterftecijfers. Integendeel, andere aspecten van welzijnsbeleid zoals een ziekteverzekering krijgen voorrang boven de vermindering van de sterfte. In sommige van de minder ontwikkelde landen, waar de sterftecijfers daarentegen zeer hoog blijven, heeft de controle over morbiditeit en mortaliteit een zeer hoge prioriteit gekregen in het algemene bevolkingsbeleid, ook al betekent dit een verdere stijging van het groei van de bevolking.

Het door de WHO aanbevolen concept van openbaar beleid, dat luidt als "een toestand van volledig fysiek, mentaal en sociaal welzijn, en niet alleen de afwezigheid van ziekten of aandoeningen", maakt nu deel uit van het nationale beleid in alle landen van de wereld. De sterftecijfers in veel van de minder ontwikkelde landen zijn de afgelopen tijd aanzienlijk gedaald als gevolg van de verspreiding van gezondheidsmaatregelen. Internationale organisaties zoals de WHO hebben een belangrijke rol gespeeld bij de uitroeiing van enkele van de 'moordenaar'-ziekten uit deze landen.

3. Vruchtbaarheid:

Voor zover vruchtbaarheid een element van het bevolkingsbeleid is, zijn er twee verschillende benaderingen - pro-natalistisch en anti-natalistisch - gemakkelijk te onderscheiden. De landen met een laag vruchtbaarheidsniveau kiezen in het algemeen voor een pro-natalistische benadering om de groei van de bevolking te stimuleren. Daartegenover staat dat het voor de landen met hoge vruchtbaarheid absoluut noodzakelijk is om een ​​anti-natalistische benadering toe te passen om de groei van hun bevolking te beperken.

Zoals reeds opgemerkt, is het pro-natalistische beleid gedurende het grootste deel van het verleden overgenomen om het hoofd te bieden aan hoge sterftecijfers. Tegenwoordig geven de meeste Europese landen, gekenmerkt door een zeer langzame groei en zelfs afname van hun bevolking, voorbeelden van pro-natalistisch bevolkingsbeleid. Vooraanstaand zijn Zweden, Frankrijk, Roemenië en Hongarije.

Zweden heeft een hoog ontwikkeld bevolkingsbeleid dat gericht is op duurzame groei van de bevolking. Opvallend is echter dat de overweging van individuele welvaart en persoonlijke vrijheid vaak de voorrang heeft gehad boven het nationale expansionistische beleid in het geval van een conflict tussen beide. Op basis van de aanbevelingen van de bevolkingscommissies van 1935 en 1941 heeft de Zweedse regering voorzieningen getroffen voor verschillende welzijnsmaatregelen gericht op vrijwillig ouderschap en kinderwelzijn.

Om het vrijwillige ouderschap te garanderen, worden anticonceptiemiddelen beschikbaar gesteld aan de bevolking en zijn de wetten tegen abortus geïnduceerd versoepeld. Seksuele voorlichting is een vast onderdeel geworden van het lesgeven op school. Het Zweedse beleid is dus echt een welzijnsbeleid dat is ontworpen om de kwaliteit van de bevolking te verbeteren in plaats van een 'expansionist' te zijn in de ware zin van het woord.

Frankrijk biedt nog een voorbeeld van pro-natalistisch beleid in de moderne tijd, waarbij gezinsvorming en zwanger worden wordt aangemoedigd om de problemen van ouder worden en afname van de bevolking te overwinnen. Overheidsacties in dit verband omvatten financiële steun voor het huwelijk en de vruchtbaarheid, en tegelijkertijd maatregelen ter beperking van anticonceptie en geïnduceerde abortus. Hoewel de distributie van anticonceptiva later in 1967 werd gelegaliseerd, bleven er beperkingen tegen reclame bestaan.

Gezinnen krijgen een maandelijkse uitkering in toenemende mate afhankelijk van het aantal kinderen onder de 15 jaar (in sommige speciale gevallen 20 jaar). Evenzo hebben gezinnen met alleenstaande broodverdieners recht op een maandelijkse uitkering, waarvan het percentage varieert naargelang het aantal kinderen. Bovendien zijn in Frankrijk prenatale en moederschapsuitkeringen beschikbaar voor alle vrouwen. Verder worden er aanvullende prikkels verstrekt aan gehuwde paren in de vorm van overheidsleningen voor verschillende doeleinden, belastingvermindering en bepaalde kortingen op de openbare diensten, enz. Immigratie van valide personen is altijd aangemoedigd in Frankrijk.

In Azië is Japan misschien het enige land met een pro-natalistisch beleid. De vruchtbaarheid van Japan die het beleid beïnvloedt, is uniek in de wereld. Tijdens de tussenliggende periodes van de twee oorlogen, had Japan een intensief bevolkingsbeleid aangenomen onder de invloed van 'eugenetische beweging', ontworpen om de groei van raciaal 'zuivere' bevolking te stimuleren. Kort na het einde van de Tweede Wereldoorlog schakelde het land over op het anti-natalistische bevolkingsbeleid, dat tot de jaren zestig voortduurde. Tegen het einde van de jaren zestig werd beseft dat een aanhoudend laag geboortecijfer resulteerde in vergrijzing van de bevolking en een daaruit voortvloeiende daling van de jeugdarbeid.

Daarom adviseerde de Population Problems Advisory Council in 1969 een gematigde benadering van de bevolking. De opkomende demografische trends dwongen het land opnieuw terug te keren naar het pro-natalistische beleid. Programma's voor gezinsplanning werden geïdentificeerd als maatregelen waardoor gehuwde paren zoveel kinderen konden krijgen als ze wilden. De pro-natalistische driften werden verder geïntensiveerd met de introductie van de Child Allowance Scheme, hoewel gepresenteerd in de vorm van een welzijnsregeling in plaats van een pro-natalistische maatregel.

Tegenover de landen met een lage vruchtbaarheid staan ​​de landen met hoge vruchtbaarheid steevast gemarkeerd met anti-natalistisch bevolkingsbeleid. Anti-natalistisch bevolkingsbeleid in dergelijke landen was noodzakelijk vanwege een fenomenale bevolkingsgroei in het recente verleden. Het zal echter niet correct zijn om te suggereren dat het anti-natalistische beleid een fenomeen van de twintigste eeuw is. Zelfs tijdens de oude periode hadden sommige Griekse denkers gepleit voor grenzen aan de gezinsgrootte met het oog op het verkrijgen van de ideale populatiegrootte van de natiestaat.

De bezorgdheid over de nadelige effecten van een grote bevolkingsomvang werd met veel kracht en kracht versterkt door de publicatie van Malthus 'Essay on Population, tegen het einde van de achttiende eeuw. Hoewel veel van Malthus 'argumenten later werden bekritiseerd en verworpen, werd de essentie van de Malthusiaanse these verder gepopulariseerd door de klassieke en neoklassieke economen in de vorm van de wet van de afnemende opbrengsten. Het begin van een fenomenale groei in de bevolking van de minder ontwikkelde landen, in de tweede helft van de twintigste eeuw, versterkte verder de behoefte aan anti-natalistisch bevolkingsbeleid. De meeste minder ontwikkelde landen, waaronder India, hebben daarom een ​​reeks maatregelen opgenomen om het geboortecijfer te beheersen.

Deze anti-natalistische maatregelen omvatten over het algemeen zowel directe als indirecte maatregelen voor de beheersing van de vruchtbaarheid. Hoewel de directe maatregelen het verstrekken van voorbehoedsmiddelen omvatten, liberalisering van wetten die abortussen reguleren, verhoging van de leeftijd bij het huwelijk, enz., Hebben de indirecte maatregelen de neiging het vruchtbaarheidsniveau indirect te verminderen door andere sociale en economische variabelen.

Ze omvatten maatregelen die gericht zijn op het verbeteren van de status van vrouwen; versterking van de gezondheidszorg voor moeders, zuigelingen en kinderen; het verstrekken van sociale zekerheid; het populariseren van bevolkingseducatie op school- en universiteitsniveau enz. Ze zijn opgenomen in verschillende ontwikkelingsprogramma's die door de overheid worden ondernomen. Naast deze maatregelen behoren verschillende prikkels en negatieve prikkels om het geboortecijfer te beheersen ook tot de indirecte antinatalistische maatregelen.