Comparative Public Administration: Definition, Sources and Problems

Lees dit artikel om meer te weten te komen over de definitie, bronnen en problemen van vergelijkend openbaar bestuur.

Definitie, aard en evolutie:

Vanaf de jaren vijftig van de vorige eeuw hebben de twee termen "vergelijkende overheid" en "vergelijkende overheidsadministratie" zowel publiciteit als populariteit gewonnen. Een groot aantal Amerikaanse politieke wetenschappers kwamen tot het besef dat de bestuurlijke structuren en het bestuursproces van de nieuwe onafhankelijke staten van de Derde Wereld anders zijn dan de industrieel ontwikkelde staten van Europa en Amerika.

De tijdloze concepten van politieke wetenschap zoals regering, bestuur, soevereiniteit enz. Hadden een betekenis en betekenis in de ontwikkelde landen. Maar deze opvattingen verloren een deel van hun relevantie toen ze naar de nieuwe staten Azië en Afrika reisden. Maar deze nieuwe staten werden beheerd en bestuurd volgens lokale systemen, cultuur, gebruiken en procedures. Om meer specifiek te zijn, de processen veranderden maar de administratie werd uitgevoerd. In deze achtergrond begonnen sommige politieke wetenschappers te denken aan het vergelijken van politieke systemen van verschillende landen.

Ze hebben bewust de termen zoals staat, soevereiniteit enz. Vermeden. Ze dachten ook dat voor een alomvattende en vruchtbare analyse van de verschillende aspecten van het staatsbestuur het nodig was om de politieke systemen van verschillende staten te vergelijken en uit deze benadering ontstond de conceptie - "vergelijkend regering "of" vergelijkende politiek ". De term "vergelijkende politiek is de studie van politieke systemen, niet als geïsoleerde gevallen, maar door generalisaties en vergelijkingen".

Als de politieke en overheidsstructuren van landen anders zijn, moeten de bestuurlijke systemen of structuren anders zijn. Het openbaar bestuur van de VS en dat van de meest onontwikkelde regio's van Afrika kan nooit van hetzelfde type of karakter zijn. De ontwikkelde en onontwikkelde staten worden beheerd, maar de toedieningsmethoden zijn niet hetzelfde en hier worden we geconfronteerd met de term vergelijkende administratieve systemen of, met name, de vergelijkende overheidsadministratie (hierna alleen vergelijkende overheidsadministratie).

In dit opzicht is de weloverwogen mening van een groot aantal geleerden dat we de administratieve systemen van verschillende landen niet vergelijken. We zullen er niet in slagen om een ​​definitieve mening en conclusie te bereiken. Tegen het einde van de jaren veertig van de vorige eeuw zei Robert Dahl: "zolang de studie van openbaar bestuur niet vergelijkend is, klopt de claim voor een wetenschap van een openbaar bestuur nogal hol" geciteerd door Ramesh K Arora-Comparative Public Administration.

Voor een goede analyse van de overheidsstructuur en administratieve systemen is een vergelijking de beste manier. Om deze reden heeft de vergelijkende overheid de afgelopen decennia een grote populariteit verdiend, dus ook de vergelijkende overheidsadministratie.

We hebben nu een stadium bereikt waarin we vergelijkende overheidsadministratie op een eerlijke manier kunnen definiëren. Wanneer de administratieve systemen of structuren van verschillende staten worden vergeleken voor een goed begrip van het onderwerp, noemen we dit vergelijkend openbaar bestuur. In zijn beroemde essay "The Study of Administration", zei Woodrow Wilson dat sommige principes van openbaar bestuur kunnen worden ontleend aan de administratieve systemen van Europa, maar voorzichtigheid en intelligentie moeten worden aangenomen. In deze visie verwees Wilson naar de vergelijkende aspecten van openbaar bestuur.

Het openbaar bestuur van een staat moet in overeenstemming zijn met de sociaal-economisch-politieke structuren van de betreffende staat. Hamilton in zijn essay (nr. 72 gepubliceerd in The Federalist Papers) zei: "Het bestuur van de overheid in zijn grootste betekenis omvat alle verrichtingen van het lichaam, politiek, wetgevend, uitvoerende en rechterlijke macht, maar op zijn meest gebruikelijke en misschien wel het meest precieze betekenis is beperkt tot de uitvoerende macht "Aangezien de uitvoerende systemen van verschillende staten verschillend zijn, zullen de bestuurlijke vormen waarschijnlijk anders zijn. Dit vormt het centrale idee van vergelijkend openbaar bestuur.

Vergelijkende overheid en vergelijkende overheidsadministratie zijn niet hetzelfde. Comparatieve overheidsadministratie richt haar aandacht op de administratieve structuur, administratieve patronen van administratie, decentralisatie van administratie, ambtenarenstelsel en werving van overheidsmedewerkers.

Het openbaar bestuur maakt deel uit van de overheid en dus is ook de vergelijkende overheidsadministratie onderdeel van de vergelijkende overheid. Maar bestuur en overheid zijn geen identieke concepten. Het openbaar bestuur maakt deel uit van de overheid. Het openbaar bestuur is afhankelijk van het type overheid. We zeggen bijvoorbeeld kapitalistische staat, we zeggen ook kapitalistisch bestuur.

De studie van vergelijkend openbaar bestuur is de afgelopen jaren in een stroomversnelling gekomen door het feit dat de opkomende landen in Azië en Afrika hard hun best doen om hun economie en politiek systeem te ontwikkelen. Het eenvoudige doel is om tegemoet te komen aan de groeiende behoeften van mensen. De Grote Depressie van de jaren dertig van de vorige eeuw veranderde het hele administratieve systeem van de VS drastisch.

Op dezelfde manier dwingen de uitdagingen die worden gesteld door het bereiken van de politieke vrijheid van de derde wereld, de leiders en bestuurders om noodzakelijke veranderingen in het koloniale bestuur teweeg te brengen. Er is geen term als inheems bestuur. Maar elk administratief systeem moet worden afgestemd op de lokale behoeften en ambities van de mensen.

Bronnen van vergelijkende overheidsadministratie:

(1) De Tweede Wereldoorlog heeft geleid tot radicale veranderingen op academisch en ander gebied en vergelijkende overheidsadministratie is daar een van. Tijdens en na de oorlog werden vele vooraanstaande politicologen en -bestuurders aangesteld op de beleidsbepalingsafdeling van de Amerikaanse regering en met name in de overheidsadministratie. Ze merkten op dat het openbaar bestuur waarmee ze goed bekend zijn en het openbaar bestuur dat ze in hogescholen en universiteiten hebben onderwezen, zeer weinig relevantie heeft voor de praktische kant van het openbaar bestuur.

Ze wilden een nieuw beleid van openbaar bestuur formuleren en bestudeerden de administratieve systemen van verschillende landen. Deze twee vormden een solide basis voor een nieuwe benadering van het openbaar bestuur, die later werd aangeduid als vergelijkend openbaar bestuur. Deze leverden niet volledig de materialen voor vergelijkend openbaar bestuur, maar grote delen kwamen van deze nieuwe verandering.

(2) We weten dat de Tweede Wereldoorlog de economische en sociale basis van de West-Europese staten compleet heeft verwoest en hun wederopbouw hard nodig was. Maar tegelijkertijd was men van mening dat de bestaande structuur van het openbaar bestuur niet in staat was om aan deze noodzaak tegemoet te komen. Er moet een nieuw type openbaar bestuur worden opgebouwd. Tegelijkertijd kwam Amerika met grote hoeveelheid financiële hulp naar voren in het kader van het Marshall-plan.

De autoriteiten van deze staten met het bestaande systeem van openbaar bestuur konden de steun onder Marshall Plan niet aan en het juiste gebruik ervan was buiten zijn mogelijkheden. De planners en beheerders hebben vervolgens de algemene beginselen van openbaar bestuur en dit geleverde materiaal opnieuw geformuleerd voor een nieuw openbaar bestuur.

(3) Bij het opbouwen van een structuur van een nieuw openbaar bestuur mag de rol van de Verenigde Naties niet over het hoofd worden gezien. Uit de verschillende soorten activiteiten van UNO komen we het idee tegen dat het bestaande systeem van openbaar bestuur van de ontwikkelingslanden in Azië en Afrika niet in staat is om de hulpprogramma's van de Verenigde Naties en haar activiteiten in verschillende landen te beheren. Deze nieuwe situatie stelde een aantal autoriteiten voor het reviseren van het administratieve systeem. "De oude volgorde verandert de plaats van opbrengst naar nieuw."

(4) Onder de druk van nieuwe omstandigheden gecreëerd door de Tweede Wereldoorlog en modernisering van de economie veroorzaakt door de oorlog, werd sterk gevoeld dat de bestaande vorm van openbaar bestuur zal worden gewijzigd om aan de behoeften van het nieuwe tijdperk te voldoen. Het oude systeem van openbaar bestuur was zich niet bewust van de modernisering van het economisch systeem en de komst van nieuwe economische principes. De nieuwe situatie vroeg om een ​​nieuwe structuur en beginselen van openbaar bestuur.

(5) Hoewel de algemene systeemtheorie van Easton niet direct verband houdt met de theorie van vergelijkend openbaar bestuur, is de indirecte relatie niet onbetekenend. Easton heeft in zijn theorie verklaard dat het politieke systeem een ​​open systeem is. De implicatie hiervan is dat het politieke systeem nauw verbonden is met het andere systeem en de omgeving. De implicaties in zowel het politieke systeem als andere systemen of de omgeving zijn onderling afhankelijk. Als dat zo is, kan het openbaar bestuur van een politiek systeem of staat nooit onaangetast blijven als de krachten van andere systemen het onder druk zetten.

Laten we het verder uitleggen - omdat een open systeem het openbaar bestuur van een bepaalde staat (of in het politieke systeem van de Eastonian phrase) waarschijnlijk wordt beïnvloed door het openbaar bestuur van andere staten. De klassieke theorie van het openbaar bestuur was vrij van deze factor. De analyse van vergelijkende overheidsadministratie op deze manier zou wetenschappelijk zijn, omdat het de beproeving van verschillende tests en onderzoek doorstaat. Vergelijking zorgt ook voor perfectie.

Comparative Public Administration and Comparative Administration Group:

Nicholas Henry merkt op: "Crosscultureel openbaar bestuur, zoals de vergelijkende benadering ook wordt genoemd, is een vrij nieuwe ontwikkeling in het veld". Het vergelijkende openbaar bestuur en zijn snelle toename in populariteit opende nieuwe perspectieven van denken en analyseren. Met andere woorden, de interculturele relaties tussen de naties inspireerden het bestuurlijke gezag van staten tot het openen van nieuwe wegen voor vergelijkende analyse.

De vergelijkende overheidsadministratie werd zeer populair in het hoogwater van de koude oorlogsperiode. De topbestuurders van het Witte Huis en andere kantoren van Washington vonden dat het openbaar bestuur geschikt moest worden gemaakt om de uitdaging van de Koude Oorlog het hoofd te bieden. Henry heeft een zeer mooie analyse hiervan gegeven in de volgende woorden: "Als gevolg van het herziene denken begonnen cursussen in vergelijkend openbaar bestuur te verschijnen in universitaire catalogi en aan het begin van de jaren 1950 de American Political Science Association, de American Society for Public. Administratie en het Clearing House voor de openbare administratie vormden speciale commissies of sponsorden conferenties over vergelijkende overheidsadministratie. De echte impuls kwam er in 1962 toen de Comparative Administration Group (CAG opgericht in 1960) van de American Society for Public Administration financiering ontving van de Ford Foundation die uiteindelijk 500.000 dollar bedroeg ".

We hebben nu Comparative Administration Group samen met vergelijkende overheidsadministratie. De belangrijkste beleidsmakers hebben tijdens de Koude Oorlog besloten dat om het openbaar bestuur te stroomlijnen meer geld, materiaal en energie moeten worden geïnvesteerd. Het belang van de Ford Foundation bereikte de hoogste piek op het hoogtepunt van de Koude Oorlog. In de jaren zestig van de vorige eeuw had de Ford Foundation speciale belangstelling voor de politieke en bestuurlijke aangelegenheden van de derde wereldstaten.

Het is omdat de voormalige Sovjet-Unie speciale belangstelling had voor de politieke en economische aangelegenheden van staten en de belangenconflicten en ideologieën van dag tot dag verergerden. Dus we zien dat Koude Oorlog substantieel verantwoordelijk was voor de groeiende belangstelling voor vergelijkend openbaar bestuur en de Comparative Administration Group. Het Amerikaanse administratieve systeem in het algemeen en de Ford Foundation in het bijzonder waren verantwoordelijk voor de hernieuwde belangstelling voor een vergelijkend administratief systeem.

De Comparative Administration Group legde de nadruk op de volgende gebieden die nauw verband houden met vergelijkend openbaar bestuur. Comparative Administration Group zegt dat onderzoekswerk op het gebied van vergelijkende overheidsadministratie en andere aanverwante gebieden moet worden aangemoedigd. In de tweede plaats moet er een uitgebreide regeling zijn voor het onderwijzen van de verschillende gebieden van vergelijkend openbaar bestuur. Ten derde moet het voorgestelde of voorgestelde principe op praktische gebieden ruim worden toegepast. Ten slotte benadrukte de Comparative Administration Group de opbouw van theorie. We hebben al opgemerkt dat het primaire doel van Ford Foundation was om het onderzoek en onderzoek door de overheid van de derde wereldstaten aan te moedigen.

Het gezag van de Ford Foundation herinnerde de Comparative Administration Group van dit doel. Er is vastgesteld dat de Comparative Administration Group een aantal onderzoekers naar het praktische veld stuurde om kennis te verzamelen over de aard van het openbaar bestuur van de ontwikkelingslanden. Hiermee heeft Comparative Administration Group een vruchtbare verbinding tot stand gebracht tussen de overheidsadministratie van industrieel ontwikkelde landen en de ontwikkelingslanden in Azië en Afrika.

Wat de vergelijkende overheidsadministratie betreft, heeft de Comparative Administration Group een zeer belangrijke taak vervuld en vervolgens de inhoud van de vergelijkende overheidsadministratie verrijkt. Deze poging van Comparative Administration Group heeft zeker een baanbrekende taak uitgevoerd en het wordt intellectuele opkomst genoemd.

Comparative Public Administration is een beweging:

Het vergelijkende openbaar bestuur wordt nu door velen als een beweging beschouwd. Het openbaar bestuur in zijn klassieke vorm hield zich in de eerste plaats bezig met het administratieve systeem, de principes en de structuur van een bepaalde staat. Maar vandaag - na de snelle vooruitgang van de liberalisering, de globalisering en de groeiende afhankelijkheid tussen de verschillende natiestaten - heeft het openbaar bestuur een ongekende afhankelijkheid van de administratieve systemen van verschillende landen aangenomen en dit heeft het openbaar bestuur in de voorhoede van de administratieve systemen gebracht.

Hier citeer ik een relevante observatie van een critiek-vergelijkende overheidsadministratie: de theorie van openbaar bestuur zoals toegepast op diverse culturen en nationale omgevingen en het lichaam van feitelijke gegevens, waarmee het kan worden getest en uitgebreid. Daarom vinden we dat er een verschil is tussen openbaar bestuur en vergelijkend openbaar bestuur.

De algemene beginselen van openbaar bestuur, wanneer toegepast op specifieke gebieden of situaties, worden bekend als vergelijkend openbaar bestuur. Er is een groeiende vraag in verschillende hoeken van de wereld van de basisprincipes van openbaar bestuur die moeten worden getest door hun toepassing in verschillende politieke systemen en culturen. Deze eis ontstond voor het eerst in embryonale vorm in de Verenigde Staten en later spreidde de vraag zijn vleugels uit in verschillende delen.

Vanaf het midden van de vorige eeuw krijgt het vergelijkende openbaar bestuur als beweging langzaam maar zeker een impuls. In 1953 werd in Parijs een Conferentie over Internationale Politieke Associatie gehouden en in die Conferentie werd geëist dat het openbaar bestuur verhoudingsgewijs bestudeerd zou worden, anders zal de exacte aard ervan nooit uitkomen. Het vergelijkende openbaar bestuur was niet alleen in Parijs beperkt.

De beweging verspreidde zich in veel andere staten van Europa. Het was te wijten aan het feit dat geen enkele relatie tussen naties geleidelijk toenam, de vergelijkende overheidsadministratie werd steeds populairder. De nieuwe staten van Azië en Afrika in hun ijver om een ​​basis van een nieuwe en ontwikkelde staat op te bouwen, waren bereid om het openbaar bestuur te moderniseren, maar ze waren niet bereid om het beleid van copycat over te nemen. Dit heeft praktisch geresulteerd in de goedkeuring of creatie van nieuwe principes van openbaar bestuur en deze drang gaat door. Daarom is er een beweging van vergelijkend openbaar bestuur.

De Comparative Administration Group heeft de comparative public administration-beweging op een aanzienlijke manier geïnspireerd. De algemene overheid heeft een theorie en de sponsors van de Comparative Administration Group eisten ook dat de vergelijkende overheidsadministratie ook een eigen theorie zou hebben en, om dit te bereiken, moeten de specialisten het onderzoekswerk voortzetten. De door onderzoek vastgestelde beginselen moeten op de praktijk worden toegepast om de aanvaardbaarheid en levensvatbaarheid ervan vast te stellen.

De administratieve systemen van alle staten, met name van ontwikkelingslanden, moeten naar behoren worden geanalyseerd en de verschillen tussen het openbaar bestuur van ontwikkelde en ontwikkelingslanden moeten worden vergeleken. In dit verband moet de bijdrage van Fred Riggs onthouden worden.

Hij dacht dat de bestuurlijke systemen en principes van de ontwikkelde landen niet rendabel kunnen worden toegepast op de achterlijke of ontwikkelingslanden. Riggs benadering van het openbaar bestuur "heeft" de aandacht getrokken van een groot aantal personen die geïnteresseerd zijn in openbaar bestuur. Verwijzend naar de bijdrage van Fred Riggs aan de vergelijkende overheidsadministratie zegt Henry dat zijn zware inspanningen de comparatieve overheidsadministratie in de schijnwerpers hebben geplaatst. Hij zei ook dat bij het bestuderen van het openbaar bestuur van een land de ecologie van een land zorgvuldig moet worden bestudeerd. Vandaag is de suggestie van Riggs door iedereen geaccepteerd.

Problemen van vergelijkende overheidsadministratie:

Het lot van het vergelijkend openbaar bestuur stond in de eerste jaren van de jaren zeventig voor een probleem. In 1963 werd de Comparative Administration Group opgericht en zowel de vergelijkende overheidsadministratie als de Comparative Administration Group deden gezamenlijke inspanningen voor de vooruitgang van de eerste. Maar de vergelijkende overheidsadministratie lijkt een kritisch punt van ontwikkeling te hebben bereikt. In 1973 werd de Comparative Administration Group ontbonden ".

De Amerikaanse maatschappij voor openbaar bestuur (ASPA) werd opgericht in 1962 en de ASPA was de echte bron van financiering voor het functioneren van CAG. Maar de ASPA vond dat het gescheiden bestaan ​​van CAG overbodig was en werd samengevoegd met ASPA. Het gescheiden bestaan ​​en belang werd onnodig gevoeld of het werd overbodig gemaakt. De personen die eens in het vergelijkend openbaar bestuur geïnteresseerd waren na het midden van de jaren zeventig verloren hun interesse. In de jaren zeventig wilden veel mensen een diploma hebben in een vergelijkend openbaar bestuur en tegen het einde van de jaren negentig vertoonden slechts enkele personen interesse.

Verschillende redenen zijn aangevoerd voor de afname van het belang van een vergelijkend openbaar bestuur. Een van die redenen is dat veel vooraanstaande personen begonnen te denken dat alleen het openbaar bestuur genoeg was. En, zo ja, waarom Comparative Public Administration. Veel personen die banden hebben met de vergelijkende beweging voor openbaar bestuur konden geen bevredigend antwoord geven op deze vraag.

Tijdens de periode van de Koude Oorlog en zelfs na het versoepelen van de spanning begonnen veel topbestuurders van de VS aan ontwikkelingsbeheer te denken en niet aan vergelijkend openbaar bestuur. Dit is een krachtige oorzaak van de achteruitgang van de vergelijkende overheidsadministratie. Opnieuw werd gedacht dat alleen het openbaar bestuur voldoende was en dat een vergelijkende kamer of benadering niet nodig was.

Er is nog een reden. Om een ​​afzonderlijk vak en een belangrijke discipline te zijn, moet het afzonderlijke onderzoeksgroepen hebben en moeten de onderzoekers modellen en paradigma's opbouwen. Helaas heeft het vergelijkende openbaar bestuur dergelijke modellen niet. De vergelijkende overheidsadministratie verdiende goodwill en brede publiciteit onder de auspiciën van de Comparative Administration Group en vele organisaties.

Maar in de jaren tachtig en negentig van de vorige eeuw toonden velen hun totale interesse in het onderwerp. De Comparative Administration Group en de financiële hulp van de Ford Foundation hebben enkele mensen geïnteresseerd in het onderwerp gemaakt. Maar toen de bron van het geld begon te drogen of de belangstelling van mensen afnam, begon ook langzaam en gestaag te drogen.

Nicholas Henry noemde het noodlot van vergelijkend openbaar bestuur een 'dilemma'. Henry citeert sporadisch van twee of drie schrijvers. Hij zegt: Openbaar bestuur moet volledig op de hoogte zijn van het feit dat de mislukking van de vergelijkende administratie in belangrijke mate afhangt van een zelfopgelegde foutervaring. Het stelde een onbereikbaar doel, dat wil zeggen in zijn vroege en aanhoudende keuze om een ​​alomvattende theorie of model te zoeken om zichzelf te definiëren.

Wij denken echter niet dat de vergelijkende overheidsadministratie dood is of dat de administrateurs geen belangstelling tonen voor het onderwerp. Bij het bestuderen van het openbaar bestuur is het vereist dat het, indien nodig, op een vergelijkende manier wordt bestudeerd. Maar dat betekent niet dat de vergelijkende overheidsadministratie de status van een afzonderlijk onderwerp of paper van de sociale wetenschappen moet of zou moeten krijgen.

De studenten van het openbaar bestuur studeren nog steeds vergelijkende overheidsadministratie wanneer dat nodig is. De snelle opkomst van de vergelijkende overheidsadministratie was te danken aan de vorming van de Comparative Administration Group en de financiële hulp van de Ford Foundation. Tegenwoordig vertonen studenten van het openbaar bestuur geen buitensporige belangstelling voor het onderwerp. Maar soms zeggen ze dat de administratieve systemen van verschillende landen op een vergelijkende manier moeten worden bestudeerd om alle aspecten van het onderwerp volledig te begrijpen.