Bureaucratie: definitie, natuur en andere details

Lees dit artikel om meer te weten te komen over de definitie, ontwikkeling, aard en verschillende concepten van bureaucratie in het openbaar bestuur.

Oorsprong en definitie:

De term of woordbureaucratie bestaat uit twee delen: één is bureau, wat betekent dat een kantoor een bepaald bedrijf of een overheidsafdeling heeft. Cracy duidt een bepaalde vorm van overheid aan. Vandaar dat de bureaucratie een systeem van overheid impliceert waarin de meeste beslissingen door overheidsfunctionarissen worden genomen in plaats van door gekozen vertegenwoordigers. Dus bureaucratie is een vorm van overheid die wordt bestuurd of beheerd door sommige officieren.

Veel mensen denken dat de bureaucratie is ontleend aan het Franse bureaucratische woord dat in de negentiende eeuw in de Franse administratie wijdverspreid was. Maar vóór de negentiende eeuw was het Franse regeringssysteem niet bekend met bureaucratische maar enige bureaus die een overdekte schrijftafel betekenden.

Vervolgens kreeg de term grote verspreiding en gebruik in verschillende delen van West-Europa, met name Groot-Brittannië. Nogmaals, verschillende staten en administratieve systemen hebben het geaccepteerd en gebruikt voor het beheer van hun openbaar bestuur, waarbij de oorspronkelijke betekenis min of meer intact is gebleven. Verschillende talen hebben de Engelse term vertaald. Bijvoorbeeld, in het Bengaals betekent bureaucratie "amlatantra".

Zelfs in andere Indiase talen wordt deze term gebruikt. Het betekent de regel of het bestuur van staats- of overheidsmedewerkers. In oudere tijden werden de bureaucraten of overheidswerknemers aangeduid als werknemers van de koning of rajkarmachari. Het is omdat er in vroegere tijden geen bestaand bestuur bestond. Soevereine macht berustte bij de handen van koningen en zij kozen weinig personen om hun bestuur te leiden. Dat is waarom ze rajkarmachari werden genoemd. Vervolgens ondergingen het koningschap en het systeem van selectie van overheidsfunctionarissen veranderingen in de zee en een van die veranderingen is bureaucratie.

Ontwikkeling van bureaucratie:

BB Mishra in zijn verhelderende artikel - De conceptuele ontwikkeling in het westen gepubliceerd in openbaar bestuur: een lezer heeft de geschiedenis van de bureaucratie getraceerd. Hij is van mening dat er enkele honderden jaren geleden - specifiek vóór de industriële revolutie (vanaf 1760) - vrijwel geen sprake was van bureaucratie als geschikt instrument voor het beheer van de staatsaangelegenheden.

De moderne vorm van bureaucratie is tot op zekere hoogte de uitgroei van het kapitalisme dat het bijproduct was van de industriële revolutie. Laten we een paar regels citeren uit het bovengenoemde artikel van Mishra: "De periode van absolute monarchie in het Westen en de fase van nationale soevereiniteit die volgde als een resultaat van sociale en economische ontwikkeling, waren twee belangrijke mijlpalen in de opkomst van het moderne concept van bureaucratie" .

In de Middeleeuwen (5e-15e eeuw) bestond er geen staat of natiestaat in zijn huidige vorm. De kerk en zijn almachtige priesters waren alles bij elkaar en ze controleerden zowel de religieuze als de politieke aangelegenheden. Hoewel er het fysieke bestaan ​​van koningen was, hadden ze heel weinig of soms geen macht om de staat te besturen. Na de val van de kerk en priesters gleed de politieke macht uit de controle van de kerk en werd onmiddellijk veroverd door de monarchie. De koningen geven langzaam maar zeker hun volledige controle over de politieke aangelegenheden.

De koningen waren de politieke staatshoofden. Maar ze hadden geen macht of bestuurlijk vermogen om de staat te besturen en die zeer belangrijke taak had een goed opgeleid en bekwaam lichaam van bestuurders nodig. In dit verband kan worden opgemerkt dat de gevolgen van de Industriële Revolutie kolonialisme waren, omdat Groot-Brittannië en andere ontwikkelde landen land of koloniën nodig hadden voor markten waar ze hun waren konden verkopen. Tegelijk ontstond er de vestiging van politieke macht in de koloniën.

De koloniale macht voelde de bittere noodzaak van goede bestuurders die ook moeten worden opgeleid. Coloniasme kan dus een potentiële bron van bureaucratie worden genoemd. De koloniale macht dacht dat er een exclusieve groep personen moest bestaan ​​voor het beheer van voornamelijk politieke of bestuurlijke functies en, in de tweede plaats, andere functies. Op deze manier werd een speciale klasse met speciale kracht en bekwaamheid gecreëerd voor het juiste beheer van een kapitalistische en koloniale staat. Vandaar dat de bureaucratie of een speciale administratieve klasse werd geproduceerd door de Industriële Revolutie en de gevolgen die het veroorzaakte.

In de context van de groei van de bureaucratie kunnen we ons Bentham herinneren, de grote stichter van het utilitarisme. Na de Industriële Revolutie ontstond er een desintegratie van het feodalisme en de ineenstorting van de aristocratie in een nieuwe klasse die bekend staat als de middenklasse. Bentham dacht dat deze nieuw opgedoken klasse vrij gretig was om deel te nemen aan de administratieve functies van de staat. De leden van deze klasse werden opgevoed en hun buitensporige ijver om deel te nemen aan administratieve aangelegenheden schonk een nieuwe groep mensen die redelijkerwijs de bestuursklasse kon worden genoemd. Dit werd in de loop van de tijd bureaucratie genoemd.

De opkomst en groei van bureaucratie kan nog steeds vanuit een ander perspectief worden bekeken. De industriële revolutie creëerde het kapitalisme - pari passu een nieuwe klasse, namelijk de bourgeoisie. Zowel het kapitalisme als de bourgeoisie hadden een zeer sterke drang om invloed uit te oefenen op het staatsbestuur en ze voelden de noodzaak om efficiënte en goed opgeleide beheerders naar de belangrijkste sectoren van de staatsadministratie te sturen, zodat een groep bekwame personen de meest vitale rol kan spelen in de beleidsvorming en beleidsuitvoering van de staat.

De vrees voor de bourgeoisie werd versterkt door de groeiende ontevredenheid onder de arbeidersklasse die meer loon en andere voordelen wilde. Zowel de staat als de bourgeoisie voelde sterk de noodzaak van een krachtige en bekwame bestuursklasse. Dit is een ander aspect van de opkomst en groei van de bureaucratie.

De opkomst en groei van het parlementarisme was ook verantwoordelijk voor de groei van de bureaucratie. De komst van het parlementaire systeem creëerde een "dichotomie" tussen politiek en bestuur. De eerste was onder de controle van door de kiezers gekozen ministers en verantwoordelijk, de wetgevende macht en het bestuursorgaan, de bureaucratie, was een aparte afdeling die verantwoordelijk was voor de uitvoering van het beleid. Maar deze dichotomie leidt niet tot de conclusie dat er een duidelijke scheiding was tussen bureaucraten of administratieve afdelingen en ministerraad.

Elke minister is hoofd van een afdeling en hij maakt beleid. Maar het feit is dat de minister in deze functie afhankelijk is van de topmanagers van zijn bediening.

De ministers - zijnde politieke personen en weinig of geen ervaring hebben met het bestuur - moeten afhankelijk zijn van de beste en ervaren leidinggevenden van de afdeling. Dit heeft uiteindelijk geleid tot de accumulatie van bevoegdheden in handen van bureaucraten. We kunnen redelijkerwijs uit dit proces van bestuur in het parlementarisme concluderen dat bureaucratie haar normale product is. Bovendien is er in een parlementair systeem een ​​kloof tussen beide - en deze kloof wordt beheerd door de bureaucraten. Op deze manier heeft de bureaucratie ruime mogelijkheden om zijn tentakels te versterken en te verspreiden.

Aard van de bureaucratie:

De term bureaucratie wordt heel vaak in pejoratieve zin gebruikt. De buitensporige liefde van bureaucraten voor de wet en alles doen volgens de wet en onsympathieke houding ten opzichte van de behoeften en problemen van mensen. Allen hebben het het centrum van publieke kritiek gemaakt. Elke beslissing of actie die tegen de belangen van mensen ingaat, wordt bureaucratisch genoemd. Niet-verantwoording van bureaucratie aan het grote publiek, de hiërarchische structuur en niet-afstandelijkheid van het publiek hebben het tot een centrum van kritiek gemaakt. Daarom wordt pejoratieve connotatie erover door velen beschouwd als een belangrijk kenmerk.

In veel landen is gebleken dat bureaucratie behoort tot een "klasse van machtselites". Bijna in elk land komen de leden van de bureaucratie uit de hogere regionen of rijkere delen van de samenleving. Om deze reden wordt er gezegd dat bureaucraten behoren tot de elite klasse of rijkere groepen van de samenleving. In het Verenigd Koninkrijk zijn de meeste ambtenaren lid van de "Oxbridge" -groep, wat betekent dat zij de studenten van Oxford of Cambridge Universiteiten zijn. Onnodig te zeggen dat arme mensen heel weinig toegang hebben tot deze twee universiteiten.

Nicos P. Mouzalis in zijn artikel The Ideal Type of Bureaucracy wijst op bepaalde kenmerken van bureaucratie. Volgens Mouzalis is het belangrijke kenmerk van bureaucratie dat de functionarissen worden gerekruteerd door middel van open en vergelijkend onderzoek op basis van minimumkwalificatie en daarna krijgen de succesvolle personen verschillende soorten training.

Een ander kenmerk is dat er in de bureaucratie een duidelijk hiërarchisch systeem of structuur is met beperkte gebieden van commandovoering of verantwoordelijkheden. Dat wil zeggen, de jurisdictie van elke bureaucraat is beperkt en hij kan de grens niet overschrijden. Maar als we het hebben over hiërarchie, moeten we niet vergeten dat de organisatie zeer complex en groot moet zijn.

In een organisatie of overheidsdepartement is de relatie tussen de officieren of bureaucraten onpersoonlijk. Persoonlijke relaties ontwikkelen zich over het algemeen niet tussen de officieren.

Het werk of de dienst van de bureaucraten is overdraagbaar. Na een bepaalde tijd worden ze overgebracht van de ene naar de andere afdeling. Sommige critici zeggen juichend dat de regeringsfunctionarissen, met name van hogere rang, handelaren zijn en geen meester zijn. Een bureaucraat wordt bijvoorbeeld overgedragen van het departement cultuur naar de economische afdeling.

Gebleken is dat een bureaucraat wet, bestuur en loyaliteit kent aan hogere gezagsdragers, met name de minister, en dat de normale betekenis van verantwoording niet te vinden is in het vocabulaire van de bureaucratie.

Bij het begin van onze analyse merkten we op dat velen de term in een pejoratieve zin gebruiken. Maar Illiot Jaques in zijn A General Theory of Bureaucracy heeft gesuggereerd dat het beter is om het concept niet in pejoratieve zin te gebruiken. Hij zegt dat onze definitie van bureaucratie uitsluit dat populair gebruik de bureaucratie als een pejoratieve term behandelt. Wij zijn van mening dat de beoordeling van Illiot Jacques volkomen juist is. Servicebureaucratie is de belangrijkste pijler, elk willekeurig adres of term is volkomen ongepast.

Illiot Jaques heeft de term in liberale en ingewikkelde zin gebruikt. Naar zijn mening mogen alleen de overheidsfunctionarissen niet worden genoemd als bureaucraten. Andere functionarissen, ook als ze de kenmerken van officieren van de staat bezitten, kunnen ook bureaucraten worden genoemd. Deze visie op Jaques is door velen aanvaard.

Verschillende concepten:

Hegel's Concept:

Een zeer goed aantal vooraanstaande personen heeft hun mening uitgesproken over de bureaucratie en de beroemde Duitse filosoof is daar een van. Hij is Hegel. Hegel in zijn Philosophy of Right (1821) heeft de kwestie behandeld. Volgens Hegel kan bureaucratie worden gedefinieerd als een "staatsformatie" van het maatschappelijk middenveld. Hegel gebruikte ook andere termen om bureaucratie te betekenen, zoals het bewustzijn van de staat, de wil van de staat, de staatsmacht.

Volgens Hegel is de staat de laatste fase van de evolutie en deze evolutie is gevorderd via de dialectiek. In het proces van evolutie is het maatschappelijk middenveld volgens Hegel een zeer belangrijke fase. De staat is de manifestatie van de wereldgeest en daarachter bestaat niets. Maar Hegel dacht dat het maatschappelijk middenveld een zeer vitaal onderdeel van de evolutie uitmaakte en voor hem was het bestuur ervan erg belangrijk. Om die reden heeft hij het gehad over de bureaucratie.

Nogmaals, in zijn Duitsland speelden ambtenaren een zeer belangrijke rol in het staatsbestuur. Om deze reden noemde hij het. BB Mishra zegt in zijn artikel: "Hegel was een voorstander van het bureau-systeem dat Duitsland na 1806 had aangenomen. Hij wees erop dat ambtenaren dienden te handelen volgens het principe van taakverdeling ... Hegels concept van bureaucratie was inderdaad gebaseerd op de abstracte rechtsfilosofie. Hij heeft die filosofie niet getrokken uit een analyse van bestaande sociale en politieke organisaties. Integendeel, hij erkende de wet als een uitdrukking van objectieve moraal, een metafysische entiteit die a priori politieke organisaties bepaalde. "

Gaetano Mosca (1858-1941):

Het concept van bureaucratie is uitgewerkt door een Italiaanse geleerde bekend als Gaetano Mosca. Mosca, toen 26 jaar oud, publiceerde zijn eerste politieke werk: The Theory of Governing and Parliamentary Government (1884). Zijn andere werken zijn Elements of Political Science in twee delen. Mosca maakte in zijn Elements of Political Science de volgende opmerkingen die licht werpen op het bestaan ​​van een bepaalde klasse die regeert: "In alle menselijke samenlevingen die een bepaald niveau van ontwikkeling en cultuur hebben bereikt, is politiek bestuur in de ruimste zin van het woord, inclusief administratief, militair, religieus, economisch en moreel leiderschap, wordt voortdurend uitgevoerd, door een speciale ie, georganiseerde minderheid. "

Mosca kwam tot de conclusie dat politieke klasse op verschillende manieren wordt gekozen, maar altijd voortgaat vanuit bepaalde kwaliteiten en capaciteiten van individuen. De heersende minderheid is gewoonlijk samengesteld op een manier waardoor de individuen waaruit ze bestaat, worden onderscheiden van de massa van de geregeerd door een bepaalde kwaliteit. Met andere woorden, ze hebben een aantal vereiste deugden die sterk worden gewaardeerd.

De kern van Mosca's opvatting is dat er in elke ontwikkelde samenleving voornamelijk twee klassen zijn - de ene wordt bestuurd en de andere is gouverneur. De laatste klasse heeft bepaalde speciale eigenschappen die het zo goed als mogelijk maken om beter toegerust te zijn en de maatschappij te besturen. Hij beweert verder dat deze kwaliteiten niet beschikbaar zijn bij alle mensen in de samenleving. Hij zegt opnieuw dat het vermogen om te regeren het conditio sine qua non en doorslaggevend criterium is voor het vormen van een politieke klasse. De heersende klasse heeft een aantal superieure kwaliteiten, maar de kunst of kwaliteit die moet worden toegediend, is te verkrijgen via een speciale training.

Mosca beschrijft vier verschillende soorten politieke organisatie. Dit zijn stad, staten, de feodale staat, de bureaucratische staat en de moderne representatieve staat. Maar uit zijn analyse lijkt het ons dat zijn voornaamste interesse zich concentreerde op de bureaucratische staat. Over de bureaucratische staat Mosca maakte het volgende weloverwogen oordeel. In een dergelijke staat worden de functies van de overheid niet geografisch maar in overeenstemming met hun karakter gedistribueerd.

Elk attribuut van de soevereine macht wordt gelegd op de meerderheid van afzonderlijke hiërarchieën van ambtenaren, die elk zijn impuls van het centrale staatsagentschap ontvangen. De functies van de staat worden verdeeld onder de staatsambtenaren. Maar er zijn enkele functionarissen die belangrijkere functies vervullen en anderen minder belangrijke taken. Op deze manier wordt in een bureaucratische toestand een systeem van hiërarchie strikt gevolgd. De bureaucraten ontvangen hun salaris van het staatsfonds.

Volgens Mosca is dit soort staat heel gebruikelijk. Het hele administratieve systeem is geconcentreerd in de handen van een paar personen die een speciale opleiding hebben gehad in de administratie. De bureaucraten ontvangen hun salaris van het staatsfonds en ze ontvangen ook andere voordelen. Hij zegt verder dat bureaucratie-specialisatie door talrijke wegen verdient en een dergelijke staat (bureaucratische toestand) over het algemeen niet gemakkelijk instort. Een zeer belangrijk aspect van het soort staat van Mosca is dat het een goed gedisciplineerde staat is en de wet en orde strikt worden gehandhaafd en daarom stort de staat niet gemakkelijk in. Terwijl, vanwege het slechte administratieve systeem, de feodale staten instorten.

Pareto over bureaucratie:

De naam van Vilfredo Pareto (1848-1892) wordt geassocieerd met de theorie van de bureaucratie. Hij heeft gezegd: 'Het minste wat we kunnen doen is de samenleving opdelen in twee lagen - in een hogere laag waarin de heersers normaal worden gevonden - en een lagere laag waar de regeerders te vinden zijn'. Dit feit is zo duidelijk dat het op elk moment kan worden begrepen door zelfs een slecht toegeruste waarnemer. 'Pareto zegt dat mensen of wetenschappers het er misschien niet mee eens zijn. Maar het echte feit is dat de menselijke samenleving heterogeen is en dat individuen fysiek, moreel en intellectueel verschillen. Naar de mening van Pareto is dit de basis van de bureaucratie.

Pareto merkt voorts op dat overal een bestuurlijke, relatief kleine klasse bestaat die gedeeltelijk machtig en deels door instemming van de grote ondergeschikte klasse vasthoudt aan de macht. Pareto heeft het als vanzelfsprekend beschouwd dat geen enkele maatschappij kan worden geregeerd door alle mensen zoals Rousseau dacht. Maar hij heeft gezegd dat achter de regel van de minderheid de instemming van de meerderheid ligt. Dit is het algemene kenmerk van administratie.

De personen die de maatschappij regeren, worden heersers of bureaucraten genoemd. In de arena van de administratie zijn er zowel kracht als instemming. Maar geweld wordt niet vaak gebruikt. Pareto noemt de bestuursklasse als elitaire klasse en zijn concept wordt elitetheorie genoemd. Volgens Pareto zijn de beheerders geen gewone mannen, ze hebben een speciale vaardigheid om te regeren en daarom worden ze zo genoemd. De eliteklasse van Paretor en Mosca's politieke klasse zijn bijna identiek. Het is nu duidelijk dat Mosca en Pareto al voor Max Weber uitvoerig over bureaucratie spraken.