Lijn en personeel: openbaar bestuur (definitie en functies)

Lees dit artikel voor meer informatie over de definitie, relatie en functies van lijn en personeel in het openbaar bestuur.

Definitie en herkomst:

Een ander administratief principe dat populair is in het openbaar bestuur is Line en Staff. Sommige openbare administrateurs noemen het een "defectieve hiërarchie". In elke organisatie wordt gezegd dat er over het algemeen twee soorten werknemers zijn: het ene type wordt regel genoemd en het andere type personeel. Elke onderneming of organisatie heeft bepaalde doelen en het is de taak van de leden van de lijn om de doelen in de praktijk te vertalen. Aan de andere kant helpen de leden van het personeelsbureau, op alle mogelijke manieren, de leden van de lijn om het doel te bereiken.

Bij de bouw van een brug bijvoorbeeld zijn zowel de lijn als het personeel betrokken bij de bouwwerkzaamheden. De lijnleden zijn direct betrokken bij de constructie van de brug. Maar de lijnleden alleen kunnen de bouwwerkzaamheden niet voltooien als ze niet worden bijgestaan ​​door andere leden of werknemers of werknemers.

Deze werknemers staan ​​bekend als personeel. Hun functie is om materialen te leveren, de lijnleden bij te staan ​​in hun werk. Daarom zijn zowel de lijn- als stafmedewerkers cruciaal in het bereiken van het doel. White beweert: "Zij (lijn) zijn de centrale elementen van elk administratief systeem". Uit de waarneming van White is vrij duidelijk dat lijnmedewerkers erg belangrijk zijn voor het management van elke organisatie. Maar even belangrijk zijn personeelsleden.

Wat de oorsprong van het beginsel betreft, kan worden opgemerkt dat het lijn- en stafconcept oorspronkelijk was ingevoerd in militaire diensten. Peter Self zegt dat het openbaar bestuur aanvankelijk door veel problemen werd geplaagd en om dit op te lossen, leenden sommige openbare administraties dit principe van militaire diensten en pasten het vervolgens toe op het algemeen openbaar bestuur. Peter Self schrijft: "Ze hebben dit begrip van personeel in het algemeen in beperkte zin gebruikt.

Het personeel heeft tot taak de chief executive bij te staan ​​door informatie te verstrekken, mogelijke acties te formuleren, beslissingen te coördineren en resultaten te rapporteren "Gulick noemt deze functies van personeelsbureau" Knowing, Thinking and Planning ". Met betrekking tot lijn en personeel zegt Peter Self: "De heersende gedachte was dat de feitelijke besluitvorming de exclusieve verantwoordelijkheid is van de chief executive en van de lijnoperatoren die onder zijn controle werken, en dat stafassistenten geen macht uitoefenen die verder gaat dan de invloed van hun ideeën op het hoofd zelf. Op deze manier kan het model van een hiërarchische piramide trouw worden gerespecteerd ".

Naar de mening van LD White: "Een staf is een agentschap dat advies verleent aan de hoge ambtenaar, maar zonder operationele verantwoordelijkheden". Met andere woorden, de personeelsleden zijn eenvoudigweg de assistenten van de chief executive. Ze zijn zeer cruciaal voor het management van de organisatie, maar ze zijn helaas niet verantwoordelijk.

We zien dus dat er in het concept van lijn en personeel een duidelijke hiërarchie is en dat in de militaire diensten deze hiërarchische structuur de overhand heeft. De hiërarchie is natuurlijk onvermijdelijk vanwege het feit dat er in elke organisatievorm enkele werknemers zijn die erg belangrijk zijn voor zowel beleidsmakende als leidende functies.

Dit type functie kan niet van alle soorten werknemers worden verwacht en er moet natuurlijk een hiërarchische structuur ontstaan. Er is natuurlijk een ruime reikwijdte van promotie. Maar dat sluit de hiërarchische structuur niet uit. White en Gulick hebben opgemerkt dat voor een beter en effectiever beheer van een organisatie het live- en stafsysteem erg belangrijk is.

relatie:

(1) In de hiërarchische structuur wordt over het algemeen meer belang gehecht aan lijnagentschap of leden van de lijn en minder belang aan personeelsleden. Volgens Nigro en Nigro zijn de lijnmedewerkers belangrijk voor het management van de organisatie. Beleidsvorming is het belangrijkste onderdeel van een organisatie en deze taak wordt gedaan door de lijnleden. Dit gebeurt met name in de Verenigde Staten van Amerika. Maar de leden van het personeel helpen de leden van de lijn op verschillende manieren, zoals het verstrekken van gegevens, het voorstellen van een nieuw proces, het geven van advies. De lijnleden negeren deze nooit.

(2) De leden van de lijn zijn belangrijke officieren en zij zijn direct betrokken bij het besluitvormingsproces. Maar beslissingen nemen is niet alles. Dit moet worden uitgevoerd en in het algemeen wordt deze taak uitgevoerd door de stafmedewerkers. Over het algemeen ontstaan ​​er complexiteiten en lossen de stafmedewerkers ze op. In de praktijk is gebleken dat de stafleden bij elk probleem de lijnleden niet kunnen raadplegen. Dit creëert een belangrijk aspect van de relatie tussen de twee.

(3) Volgens Nigro en Nigro in elke metro zijn er verschillende soorten diensten die de leden van de metro ontvangen. Maar sommige diensten zijn erg belangrijk, zoals brandweer, ordehandhaving, watervoorziening, elektriciteitsvoorziening, enz. Deze diensten staan ​​onder rechtstreeks toezicht van de lijn. Aan de andere kant worden park, transport, recreatie, enz. Over het algemeen onderhouden door de stafafdeling van de metro-administratie. Hierbij moet worden opgemerkt dat de twee afzonderlijke afdelingen middeldiensten uitvoeren of leveren-ze zijn niet geheel verschillend van elkaar. Zowel lijn als personeel vormen een compleet geheel. Naam en aard van de dienst kunnen verschillen, maar vormen samen een geheel.

(4) Het personeel van het lijnbedrijf is erg belangrijk en velen van hen hebben een vitale positie in de organisatie. Maar we mogen niet vergeten dat deze vitale personen van de organisatie hun functies niet vanaf nul kunnen starten. Uit de analyse van de organisatie komen we te weten dat de medewerkers het veld voorbereiden van waaruit de leden van de lijn hun activiteiten beginnen. Denk aan deze Nigro en Nigro hebben opgemerkt: deze diensten (personeel, materialen, financiën, instrumenten enz.) Zijn ondersteunend van aard of indirect in hun bijdrage aan het doel van de organisatie.

Wat Nigro en Nigro wilden benadrukken, is dat het torenhoge belang en de persoonlijkheid van een bepaald individu niet in staat is om de organisatie over het algemeen te verbeteren. In veel landen van de wereld zijn er openbare dienstverleningscommissies met als functie om juiste personen te selecteren voor de juiste posten. De Public Service Commission selecteert personen voor zowel lijn- als personeelsagentschappen en beslist ook de in aanmerking komende personen voor beide agentschappen. Hieruit blijkt dat de commissie voor de openbare dienst beide instanties belang hecht.

(5) Dimock en Dimock hebben in hun openbaar bestuur de volgende opmerking gemaakt over de relatie tussen de twee agentschappen: "In het algemeen betekent regel actie, personeelsadvies, lijn is hierarchisch, personeel is onderpand, regel is autoriteit, invloed van personeel. Wat de juiste relatie zou moeten zijn tussen de twee soorten activiteiten, is lange tijd een kwestie van discussie geweest. "De exacte relatie tussen de lijn en het personeel heeft nog geen stabiele fase bereikt en zal nooit bereiken. Maar het is een feit dat voor een beter beheer van een organisatie beide agentschappen onmisbaar zijn. Elke student van het openbaar bestuur moet zich dit punt herinneren.

(6) De bekende public administrateur Mooney heeft onze aandacht gevestigd op een ander aspect van de relatie tussen de twee. De leden van het personeelsbureau leveren de nodige gegevens en belangrijke feiten die nodig zijn voor het lijnbedrijf. Tijdens dit werk begeleiden de leden van het personeelsbureau de leden van de lijn. In veel gevallen is gebleken dat de leden van het lijnagentschap afhankelijk zijn van de hulp en de service van de personeelsleden.

Laten we Mooney citeren: "Hoewel alle beslissingen bij de regisseur moeten blijven, is het noodzakelijk dat deze problemen hem voorverteerd krijgen met alle gedachten en onderzoeken die de georganiseerde stafdienst hem kan bieden. Naar de mening van Mooney kunnen de leden van het personeel worden vergeleken met de ogen, oren en handen van de lijn. Laat me opnieuw Mooney citeren: "Het personeel is een uitbreiding van de persoonlijkheid. Het betekent meer ogen, meer oren en meer handen om te helpen bij het vormen van m en het uitvoeren van zijn plannen ".

(7) Strikt genomen zijn de lijn en het personeel twee zijden van dezelfde medaille. De voortgang van de organisatie is afhankelijk van de hartelijke relatie tussen de twee takken van openbaar bestuur. Deze twee divisies zijn hiërarchisch geordend maar m praktijk ze coördineren met elkaar. "Lijn en personeel zijn coördinaten die niet in een hiërarchische relatie maar op een horizontaal vlak werken."

Functies van Line Agency:

Het lijnbureau van Tan organisatie voert de volgende functies uit:

(1) De belangrijkste functie van het lijnbedrijf is beleidsvorming en besluitvorming. LD White en vele andere theoretici van het openbaar bestuur hebben gesuggereerd dat voor een goed bestuur van een organisatie een duidelijke beleidsformulering moet worden verzekerd en dat de chief executive samen met andere belangrijke leden van het lijnagentschap beleid formuleren en beslissingen nemen. White heeft gezegd: het vermogen om beslissingen te nemen is een essentiële kwaliteit in de lijnhiërarchie. Natuurlijk is er achter elke beslissing een belangrijke rol van de chief executive en andere topfunctionarissen en de beslissing is een collectief product

(2) In het parlementaire systeem van de regering is de functie van lijnagentschap anders. De ministers geven over het algemeen een algemene schets van het beleid en de afdelingshoofden houden die richtlijnen in het achterhoofd en, in overeenstemming met die formuleren het beleid. Er moet aan worden herinnerd dat het belangrijkste werk van beleid of besluit wordt gedaan door de leden van de lijn. "

(3) Na de formulering van het beleid sturen de leden van het lijnagentschap het naar verschillende afdelingen van de organisatie, leggen het onder hen uit en als er enige controverse of meningsverschillen zijn, licht het lijnbureau in het parlementaire systeem een ​​aantal belangrijke beslissingen worden soms genomen door de president of premier en de verantwoordelijkheid voor het uitwerken of verklaren van vallen bij de leden van het lijnagentschap.

(4) Er is een reeks functies. De minister kan het lijnagentschap opdracht geven om gegevens of materiaal te verzamelen dat nodig is voor het formuleren van beleid. Maar de leden van het lijnagentschap zelf doen het werk niet. De medewerkers doen ook altijd het werk niet, het wordt gedaan door ondergeschikten.

(5) Voorbereiding en uitvoering van het plan valt op de schouder van het lijnagentschap. Gedurende de laatste vijf of zes decennia hebben veel landen het systeem van planning aangenomen als een middel om de ontwikkelingsdoelen te bereiken. De algemene schets van de planning wordt gedaan door een instantie die bekend staat als de planningcommissie of een andere instantie. Maar de voorbereiding van de planning (in al zijn vormen en afdelingen) wordt in feite gedaan door het lijnagentschap. White heeft gezegd: "Er is een enorme hoeveelheid planning op het gebied van stadsadministratie op alle niveaus, gemeentelijke regionale en nationale overheden"

(6) De voorbereiding van de planning is belangrijk en belangrijker is de inzameling van hulpbronnen. Deze taak wordt gedaan door de leden van de lijn. In gemengde economie is het verzamelen van middelen erg moeilijk en de leden van het lijnagentschap doen deze klus en dragen de problemen.

(7) Planning is een veelomvattende term. Daarin is opgenomen de ontwikkeling van de industrie, de landbouw en tal van andere sectoren van de economie. De leden van het lijnagentschap nemen de volledige verantwoordelijkheid van al deze. Nogmaals, er is nog een andere gerelateerde functie: de verdeling van de vruchten van de planning over alle geledingen van de samenleving is een belangrijke kwestie en de lijn zorgt ervoor.

(8) Lijn bestaat uit topbureaucraten en in de democratie heeft het algemene publiek er geen positieve beoordeling van. Nepotisme, corruptie etc., worden ertegen genivelleerd. Om de bureaucratie tegen deze aanklachten te beschermen, hanteert het lijnbureau het principe van zelfbeheersing en zelfkritiek. Het corrigeert ook zijn eigen fouten.

(9) Lijnagentschap, om aan de eisen van tijd en verandering te voldoen, reorganiseert zichzelf. Het probeert te achterhalen hoe het efficiëntieniveau kan worden verhoogd en hoe het manieren kan vinden om aan de groeiende vraag van de mensen te voldoen.

Functies van het personeel:

(1) De gegevens, materialen en andere ingrediënten die essentieel zijn voor het bepalen van beleid of besluit worden verstrekt door de leden van het personeelsbureau. Als deze niet naar behoren zijn ingericht door de personeelsleden, kan de lijn helemaal niet doorgaan.

(2) Gulick heeft de functie van het personeel onderverdeeld in drie categorieën, zoals weten, denken en plannen. Dit zijn interessante en belangrijke functies.

(3) Peter Self heeft de functies van personeel vanuit een ander perspectief geanalyseerd. Hij zegt: "Als het personeel functioneert als verlengstukken van hun hoofdpersoon, is het duidelijk dat hun taken niet precies kunnen worden gespecificeerd. Ze zullen zich moeten afstemmen op de persoonlijke voorkeuren en stijl van bestuur van de chef en zich moeten bezighouden met die zaken die hij het meest urgent acht ".

(4) Veel administrateurs stellen dat de functies van het personeel grotendeels afhangen van de grootte van de organisatie. Dit is overal correct. In grote organisaties zijn de verantwoordelijkheden van de leden van het lijnagentschap behoorlijk groot. Uiteraard kunnen de functies van het personeel niet van tevoren worden vastgesteld of vastgelegd.

Laten we eens kijken wat Dimock en Dimock over deze kwestie zeggen; "Naast de adviserende functie, beginnen stafafdelingen nu over de lijn acties heen te lopen, waaronder het direct uitdelen van orders aan personen in de command line. Een financiële afdeling vervult de staffuncties van het bedenken van betere methodes voor kostenadministratie, maar voert ook de lijnfuncties uit van het bijhouden van boeken en het weigeren van onkostenvouchers. "Uit deze vaststelling blijkt dat, ter verbetering van de organisatie, zowel de lijn- als de stafbureaus presteren plichten van elkaar en het klassieke verschil in plicht wordt tijdelijk ingetrokken of vergeten. Dit is onvermijdelijk.

(5) Soms zijn de verdiensten, intelligentie en sommige andere kwaliteiten van de personeelsleden beter dan die van de lijnleden. In veel organisaties worden deze erkend en naar behoren gewaardeerd. De personeelsleden die deze speciale kwaliteiten hebben, zijn belast met de taken van het lijnagentschap. Heel vaak gebeurt dit. Soms is vastgesteld dat de chief executive officer op grond van zijn hogere kwalificatie wordt aangesteld als een belangrijke functie. Maar hij mist het abc van het management; en in die situatie vraagt ​​de chief executive om advies van zijn ondergeschikte of een gewone werknemer.

Uit de studie van het openbaar bestuur blijkt dat dit geen uitzondering of zeldzaam geval is. In dit verband kunnen we ook vaststellen dat een gewone werknemer van het personeel politiek krachtig is, wat betekent dat hij politieke invloed heeft en in dat geval kan de uitvoerende macht van het lijnagentschap advies of hulp vragen aan de medewerker.

(6) Over het algemeen wordt gezegd dat de primaire taak van een personeelslidbureau bestaat uit het aanbieden van advies of suggestie aan het lijnbedrijf. Maar de plicht tot geven van advies is soms vaag en natuurlijk, voor de verbetering van de organisatie, werken lijn en personeel hand in hand. Dit is het beeld van de echte situatie.

(7) In een organisatie bestaat er een chief executive officer. De verantwoordelijkheidslast kan overdreven zijn, maar hij kan dit niet vermijden. In die situatie is hij genoodzaakt elke vorm van administratieve hulp te nemen van zijn ondergeschikte die tot het personeelsbureau behoort. De leden van het personeel lossen veel cruciale problemen op waarmee de leden van de lijn worden geconfronteerd. Op deze manier volgen de lijn en het personeel een principe van coördinatie en samenwerking onderling.

Lijn en personeel in kastensysteem:

Tot nu toe hebben we het lijn- en stafconcept in het algemeen besproken. Peter Self gelooft dat het concept een andere betekenis en toepassing heeft in kabinetsvorm van de overheid. Laten we onze analyse beginnen met zijn opmerking: "Wanneer we ons wenden tot de plaats van stafdiensten in een systeem van kabinetsregering, komen er nogal verschillende kwesties naar voren." Zijn argument is dat, in de kabinetsvorm van de overheid, het principe van lijn en personeel helemaal niet prominent is. In het kastensysteem van het Verenigd Koninkrijk zijn zowel de uitvoerende als de wetgevende macht afzonderlijke organen en zijn hun functies gescheiden, aangezien de functies van de uitvoerende macht duidelijk afgebakend zijn. Dit specifieke principe heeft zijn belangrijke deel van de bekendheid verloren. Alleen bij definitieve problemen werken het lijnagentschap en het personeelsbureau. In het algemeen is het openbaar bestuur of in het administratieve systeem, regel en personeelsidee zo belangrijk dat dit niet kan worden genegeerd.

Er is nog een ander bijzonder aspect van deze kwestie in Groot-Brittannië. Volgens Peter Self zijn de lijnen van coördinatie en controle horizontaal in plaats van verticaal. In Groot-Brittannië wordt over het algemeen niet gevonden dat de overste of machtige officieren het ondergeschikte personeel controleren of substantieel domineren. Met andere woorden, de chief executive geniet geen enorme macht en autoriteit en de ondergeschikte functionarissen of werknemers zijn gewoon order-carrying en implementeren van personen. In het administratieve systeem zijn er parallelle afdelingen en legt elke afdeling collectieve discipline en verantwoordelijkheid op zich. In feite is er geen hogere officier om deze klus te klaren. In het algemeen is het systeem van lijn en personeel niet beschikbaar.

In het Verenigd Koninkrijk wordt de algemene administratie vermengd met politiek, omdat een minister, die een politieke persoon is en is, het hoofd is van een afdeling en de ambtenaren onder zijn gezag werken. Onder het hoogste gezag en de leiding van de minister wordt het beleid geformuleerd en wordt er een besluit genomen. De chief executives of de afdelingshoofden hebben een bepaalde rol te spelen, maar het is de minister die gemachtigd is om het laatste woord te zeggen. Dit is niet in overeenstemming met de algemene lijn van beheer.

De treasury-afdeling is zeer krachtig en het is een samenhangende tak van de overheid. Tegelijkertijd is het een politiek orgaan omdat de ministers politieke personen zijn. Nogmaals, er is een administratief systeem dat bestaat uit bureaucraten en andere functionarissen of werknemers. De opkomst van controversiële kwesties is niet erg gebruikelijk in het kastensysteem, omdat het besluit van de minister definitief is. De minister is vastbesloten iets te doen en dit engagement is voor het electoraat. Natuurlijk kan de bureaucratie de beslissing van de minister niet veranderen. De reikwijdte van de controverse in het kastensysteem is niet erg breed en als er een controverse ontstaat, kost het niet veel tijd om te sterven.

In dit verband merkt Peter Self verder op: "In termen van de staf en lijntheorie heeft de positie van de Britse premier veelvuldige verwarringen veroorzaakt. De macht van de premier berust op zijn recht om andere ministers in te huren en te ontslaan, zijn persoonlijke en politieke aantrekkingskracht als partijleider en zijn rol als de belangrijkste vertegenwoordiger van de natie in buitenlandse betrekkingen "In het kabinet is de Britse premier geen almachtige persoon of een dictator, hij is gewoon primus-nitre pares. Om al deze redenen heeft het principe van lijn en personeel geen volledige implicatie in het Britse kastensysteem.