Hiërarchie in openbaar bestuur: definitie, functies en beperkingen

Lees dit artikel om meer te weten te komen over de definitie, functies en beperkingen van de hiërarchie in het openbaar bestuur.

Definitie, aard en oorsprong:

Hiërarchie betekent een gradatie van sociale posities of status. Het impliceert structurele of vaste ongelijkheid waarin positie niet verbonden is met individueel vermogen. Dit is de exacte betekenis van de hiërarchie die wordt gebruikt of gebruikt in het openbaar bestuur. In veel organisaties wordt het principe van hiërarchie gebruikt voor een beter of efficiënt beheer van de organisatie. Sommige managers of administrateurs noemen organisatie een idee en in dit systeem is hiërarchie ook een idee.

Laten we enkele woorden citeren uit het artikel van Earl Latham dat is gepubliceerd in Waldo's - Ideeën en organisaties voor openbaar bestuur - organisatie is een idee, zo ja wat is hierarchie? Het is ook een idee, het is het idee dat mensen hebben over wie ze volgen en wie ze leiden - Hiërarchie of Hieratica. In een organisatie zijn er verschillende soorten en soorten werk of verantwoordelijkheid en komen alle werknemers van het management niet in aanmerking voor alle berichten of werken.

Nogmaals, de kwalificatie en geschiktheid zijn niet allemaal hetzelfde. Maar alle medewerkers dragen bij aan de verbetering of ontwikkeling van de organisatie. Om een ​​juiste man op een juiste plaats te plaatsen is een belangrijke taak die de autoriteit moet uitvoeren. Bovendien komt elke werknemer niet in aanmerking voor elke baan.

Dit zijn allemaal opmaat naar het systeem van hiërarchie. Vandaar dat hiërarchie kan worden gedefinieerd als een idee of managementsysteem dat suggereert een persoon in dienst te nemen voor een functie waarvoor hij in aanmerking komt. Afgezien hiervan is er in elke organisatie een chief executive om het hele lichaam te beheren. Omdat hij het zelf niet alleen aankan, heeft hij andere mensen nodig om hem te helpen. Ze hebben niet allemaal dezelfde rang of dezelfde taak. Er zijn verschillende personen die verschillende taken uitvoeren.

Sommige deskundigen van het openbaar bestuur zijn van mening dat het concept van hiërarchie vrij veel voorkomt in de theologie. In kerkelijke en aanverwante gebieden wordt het systeem van hiërarchie over het algemeen gevonden. Latham in hetzelfde artikel heeft gezegd: "Als een geloofsartikel in een religieuze geloofsbelijdenis, is hiërarchie een symbool van het geloof in de mythische vorm van administratieve organisatie. Als een artikel van religieus geloof wordt het geloofd ondanks het gebrek aan bewijs om het te ondersteunen ".

Sommige mensen denken dat in het openbaar bestuur het idee van religieus geloof tamelijk veel voorkomt. De medewerkers van de lagere rang stellen nooit de kwestie van het systeem van hiërarchie ter sprake en ze respecteren zonder aarzeling de volgorde van de hogere officier. Latham zegt verder; "Hier is de bekende symboliek van de theologie van de administratie, inclusief het mystieke teken van Pyramid."

We hebben zojuist gezegd dat het concept van hiërarchie net als religieus geloof is. De werknemers van de lagere rang vragen over het algemeen geen vragen over de macht of het gezag van hun hogere officier. Ze beschouwen het gewoon als vanzelfsprekend dat de hogere officier zowel het vermogen en de kwalificatie als de macht heeft om orde en richting uit te geven. Daarom is het een soort geloof dat gemakkelijk te vergelijken is met religieus geloof. De werknemers van het management gehoorzamen spontaan de volgorde van de hogere officier. Hier is een kwestie van geloof en loyaliteit.

Als dit geloof en loyaliteit om een ​​of andere reden wordt verstoord, kan het systeem van hiërarchie niet naar tevredenheid functioneren. Vandaar dat loyaliteit aan en vertrouwen in hogere autoriteit van vitaal belang zijn in het systeem van hiërarchie. Een belangrijk aspect van de hiërarchie is dat er in de organisatie wederzijds geloof en harmonie zal bestaan ​​en dat de orde in het hele organisme zal prevaleren. Latham zegt: "Maar tenzij de beheerder deze groep als een coherente sociale eenheid ziet, zal hij waarschijnlijk geen harmonie en orde ontwikkelen, maar wanorde en ontmoediging."

Dus we kunnen zeggen dat eenheid en samenwerking de twee belangrijkste eigenschappen van een hiërarchisch systeem zijn. Er zal ook een wederzijds geloof en geloof bestaan. Elke werknemer moet het als vanzelfsprekend beschouwen dat een officier boven zijn hoofd het recht heeft om orde op zaken te stellen en het is zijn plicht om de bestelling te gehoorzamen. Dit is een kwestie van geloof, evenals een belangrijke kwestie van samenwerking.

James Mooney heeft de hiërarchie een type of vorm van scalair proces of principe genoemd. Hij noemt het zo omdat in alle organisaties er een hoogste rang en een laagste rang is en tussen deze twee bestaat een aantal rangen. De stadia worden over het algemeen gerangschikt in volgorde van "belangrijkheid". In het openbaar bestuur zijn niet alle stadia of alle personen van een fase even belangrijk. Elke persoon heeft een rang en er is promotie voor een hogere rang.

Promotie wordt bepaald door verschillende factoren. James Mooney zegt echter dat het scaler-principe werkt. We citeren hem: "Het scaler-principe is dezelfde organisatievorm die soms hiërarchisch wordt genoemd. Maar om alle definitievarianten te vermijden, heeft scaler de voorkeur. "

Hiërarchie wordt toegepast op de overweging dat alle functies van een organisatie niet even belangrijk zijn, en daarom worden ze in volgorde van belangrijkheid gerangschikt. Onnodig te zeggen dat dit het centrale thema is van het concept van hiërarchie. Er is beweerd dat alle soorten organisaties in één of andere vorm het principe van hiërarchie volgen of aannemen. Er wordt gezegd dat de hiërarchie verticaal of horizontaal kan zijn. Wat ook het type mag zijn, hiërarchie is hiërarchie en elke organisatie volgt het of neemt het over.

Functies van de hiërarchie:

In de openbare bestuurssystemen van alle moderne staten bestaat een bureaucratische structuur en dit is onafscheidelijk van de hiërarchie. Lang geleden wees de Duitse socioloog Max Weber hier op en sindsdien zijn bureaucratie, openbaar bestuur en hiërarchie goede begrippen. In de structuur van de hiërarchie is er een chief executive die orders geeft en deze wordt gekanaliseerd via het systeem van hiërarchie. Om deze reden noemt LD White het een Channel of Command. De volgorde van de chief executive doorloopt verschillende fasen en het bereikt uiteindelijk zijn bestemming. Er wordt gezegd dat het onmogelijk is voor de chief executive om zijn bestelling persoonlijk naar alle betrokkenen te sturen. Onnodig te zeggen dat hier de cruciale rol van de hiërarchie ligt.

Een andere functie van de hiërarchie wordt kanaal van delegatie genoemd. Het besluit van een persoon of een beslissing genomen in een bepaald stadium wordt gedelegeerd of naar een andere fase gestuurd en op deze manier voert het openbaar bestuur zijn plicht uit. Het is niet haalbaar voor de chief executive om alle beslissingen te nemen met betrekking tot het beheer van de organisatie. Hij formuleert eenvoudig de algemene richtlijnen en, in volgende stadia, bevoegde personen of afdelingen om een ​​beslissing te nemen of wijzigingen aan te brengen in het oorspronkelijke beleid.

In de Britse parlementaire en andere parlementaire systemen is er een zeer bekend concept dat "gedelegeerde wetgeving" wordt genoemd. De betekenis ervan is dat het parlement het algemene principe van een beleid goedkeurt en dat de algemene administratie gemachtigd is om kleine wijzigingen aan te brengen. Het systeem van hiërarchie valt in deze categorie.

De derde belangrijke functie van de hiërarchie is dat het moderne openbaar bestuur verschillende en verschillende soorten functies moet uitvoeren en het is niet mogelijk voor een bepaalde afdeling om alle taken uit te voeren. Er zijn verschillende afdelingen en verschillende aspecten van een beslissing worden door hen uitgevoerd. Op deze manier wordt het openbaar bestuur vandaag gerund. Geen enkele afdeling is absoluut verantwoordelijk voor enige beslissing of uitvoering. Soms is heroverweging of herformulering van het oorspronkelijke beleid of besluit vereist en hiërarchisch systeem doet dit werk. LD White heeft hierop gewezen.

Toch is er nog een andere functie. Er wordt gezegd dat de hiërarchie zorgt voor een kanaal van interne controle. Dit kunnen checks and balances worden genoemd. Dit systeem komt veel voor in de Amerikaanse constitutionele structuur. In de structuur van de hiërarchie is geen enkele sectie of afdeling volledig gemachtigd om alle beslissingen te nemen. De uiteindelijke vorm van een beslissing passeert een aantal secties en neemt daarna de uiteindelijke vorm aan.

LD White heeft een belangrijke functie van de hiërarchie genoemd. Hij zegt: de koppeling van civiele officieren in een commandostructuur en verantwoordelijkheid van de belangrijkste tweewegsroute waarlangs het openbaar vervoer reist, is een eindeloze stroom. De plicht of verantwoordelijkheid van elke sectie of persoon wordt gespecificeerd en vanzelfsprekend ontstaat er geen dubbelzinnigheid. Elke persoon of afdeling voert een specifieke taak uit en op deze manier wordt het management van de organisatie beheerd. De taakomschrijving is een essentieel aspect van dit systeem en deze functie helpt het openbaar bestuur te besturen.

De hiërarchie introduceert op een indirecte manier een soort arbeidsdeling. Het openbaar bestuur heeft tal van aspecten en al deze kunnen niet met vrucht worden uitgevoerd door een enkele persoon. Uiteraard is de verdeling van arbeid of plicht een essentieel onderdeel van elke organisatie.

Beperkingen en kritieken:

Peter Self is niet van mening over hiërarchie. In het overheidsstelsel is de toepassing van dit beleid of dit idee niet realistisch. Laten we eens kijken naar wat hij zegt: "Een hiërarchisch overheidsbeeld is niet erg realistisch ... Dit komt omdat de procedurele regels of conventies die de uiteindelijke uitoefening van autoriteit legitimeren zelden duidelijk genoeg zijn."

Hiërarchie is een zeer bekend kenmerk van modern administratief systeem. Maar er zijn verschillende tekortkomingen - en een dergelijke tekortkoming is dat conflicten vaak voorkomen bij verschillende rangen en ambtsdragers. Veel werknemers van verschillende rangen kunnen weigeren samen te werken met de hogere officier. Er wordt heel vaak geconstateerd dat de volgorde van de hogere officier niet overeenkomt met de realiteit en in dat geval kunnen werknemers van lagere rang daar bezwaar tegen maken.

Een zeer belangrijk aspect van hiërarchie is samenwerking. Er moet samenwerking zijn tussen alle afdelingen of afdelingen van de organisatie. Maar in werkelijkheid is gebleken dat dit niet bestaat. Dit schaadt zowel de functie van de hiërarchie als de organisatie.

Als er in een organisatie recalcitrante werknemers zijn wiens leidmotief niet is om samen te werken met het management of om fouten in anderen te vinden in die situatie, dan zal het normale functioneren van de organisatie waarschijnlijk negatief worden beïnvloed. Ook hier kan het management niet in staat zijn om van dergelijke werknemers af te komen, omdat vakbondsbestrijding in veel landen zeer krachtig is. Het kenmerk of speciale aspect van de hiërarchie is dat alle afdelingen of secties met elkaar moeten samenwerken en moeten proberen de organisatie tot een groot succes te maken.

Voor een succesvolle werking van de hiërarchie moet er een hartelijke relatie bestaan ​​tussen alle secties - vooral tussen de chief executive en zijn ondergeschikten. In veel gevallen is de relatie zuur en de onvermijdelijke consequentie is dat het vruchtbare functioneren van de organisatie wordt beïnvloed. Omdat de hiërarchie niet wordt beheerst door duidelijke wetten of principes, worden conflicten het normale kenmerk van de organisatie.

Een ander nadeel van dit systeem is dat autoriteit, arbeid en beloning niet altijd goed worden verdeeld; grieven van velen zullen onvermijdelijk opduiken. Dit gebeurt meestal in grote organisaties. Sommige mensen krijgen een hogere vergoeding, doen minder werk en vele anderen krijgen meer salaris en minder werk. Dit fungeert vaak als potentiële bron van conflicten.

Omdat er geen vaste principes van hiërarchie zijn, is het systeem niet overal uniform. Het systeem werkt anders in verschillende organisaties. Dit vormt kennelijk een probleem voor de hiërarchie in het openbaar bestuur. Het kan een idee of beginsel zijn, maar het openbaar bestuur als een afzonderlijke discipline van de sociale wetenschappen, het moet een duidelijk beginsel hebben. Hier kan worden gesteld dat de hiërarchie, om een ​​duidelijk en effectief beginsel te zijn, duidelijke ideeën, processen en regels moet hebben en deze - voor zover mogelijk - universaliteit (universaliteit niet in de strikte zin) moet hebben.

Een andere kritiek ertegen is dat het een muur creëert tussen de meerdere en zijn ondergeschikten. Maar het is een feit dat iedereen in een administratie essentieel is. Eén medewerker is misschien niet altijd belangrijker dan anderen. Maar in de hiërarchische structuur is de zwarte vlek superieur en ondergeschikt en dit zal de relatie waarschijnlijk verzieken. Dit is onwenselijk - we moeten dit onthouden. Deze tekortkomingen kunnen echter worden overwonnen als voorzichtige stappen worden gezet.