Verschillende vormen van overheidsbedrijven

Dit artikel werpt een licht op de vier verschillende vormen van overheidsbedrijven. De vormen van overheidsbedrijven zijn: 1. Departementale Organisatie. 2. Beheer van de raad. 3. Wettelijke of openbare Corporation. 4. Overheidsbedrijf.

Formulier publieke bedrijven # 1. Departementale organisatie:

Onder afdelingsbeheer wordt een overheidsbedrijf gerund als een departement van de overheid.

De traditionele ondernemingen zoals post en telegrafen, omroep, munitiefabrieken enz. Worden beheerd als afdelingen van de overheid.

De algehele verantwoordelijkheid voor het beheer berust bij het betrokken ministerie, bijvoorbeeld het Ministerie van Post en Telegrafie, het Ministerie van Omroep.

Dit type onderneming wordt gefinancierd door middel van jaarlijkse begrotingskredieten die door wetgevers zijn gemaakt en de inkomsten ervan worden in de schatkist gestort. Departementale ondernemingen zijn onderworpen aan budgettaire boekhoud- en controlemechanismen die van toepassing zijn op alle regeringen. afdelingen.

Departementaal beheerde ondernemingen beschikken over een vast personeel van ambtenaren, waarvan de wijze van werving en arbeidsvoorwaarden hetzelfde zijn als voor andere ambtenaren. Als het publiek niet tevreden is met de werking van dergelijke ondernemingen, kan de kwestie in het Parlement aan de orde worden gesteld, omdat zij onder de controle van het Parlement staan.

Het onderzoeksteam inzake overheidsbedrijven noemt de volgende hoofdkenmerken van de afdeling:

1. Het wordt gefinancierd door jaarlijkse kredieten van de Schatkist en alle, of een groot deel, van zijn inkomsten worden in de schatkist gestort.

2. Het is onderworpen aan de budgettaire, boekhoudkundige en auditcontroles van toepassing op de overheid. activiteiten.

3. Het vaste personeel bestaat uit ambtenaren en hun aanwervingsvoorwaarden en -dienst zijn dezelfde als voor andere ambtenaren en ambtenaren

4. Het kan alleen worden vervolgd door de procedure te volgen die is voorgeschreven voor het indienen van rechtszaken tegen de overheid.

Verdiensten van Departementale Organisatie:

1. Geheimhouding:

De departementale onderneming is rechtstreeks ondergeschikt aan een ministerie. De behoefte aan geheimhouding, strategisch belang en soortgelijke omstandigheden maken de afdelingsvorm de meest geschikte vorm van organisatie in bepaalde gebieden (voor de defensie-industrie).

2. Voltooi verantwoording:

De verantwoordingsplicht van afdelingsondernemingen tegenover het Parlement is volledig, het beheer ervan valt onder het betrokken ministerie of het verzekert de maximale mate van controle door politiek verantwoordelijke ambtenaren.

3. Absolute Govt. Controle:

Het biedt een manier om absolute regeringen te beveiligen. controle.

4. Instrument voor sociaal beleid:

De staat kan van deze toezeggingen gebruikmaken als instrument van zijn economisch en sociaal beleid.

5. Directe kritiek is het parlement:

Vanuit openbaar oogpunt heeft de afdelingsorganisatie het voordeel dat als er iets misgaat of als het publiek niet tevreden is met de werking van een onderneming, de zaak onmiddellijk in het Parlement kan worden ingediend.

Nadelen van departementale organisatie:

1. Geen business-like werking:

De belangrijkste zwakte van afdelingsmanagement is dat dergelijke ondernemingen niet op een zakelijke manier kunnen worden gerund. Controle door wetgevende macht maakt het onderworpen aan politieke veranderingen en bijgevolg wordt het moeilijk om bedrijfsplannen op lange termijn te formuleren. Bovendien zijn ambtenaren bang om initiatief en risico's te nemen uit angst om in het Parlement te worden bekritiseerd. Een zekere mate van vrijheid is geïntroduceerd in het geval van spoorwegen door een afzonderlijk bestuur te regelen.

2. Rood-tapeism:

Govt. afdelingen staan ​​bekend om hun bureaucratie en uitstelgedrag en kunnen niet gevoelig zijn voor de vraag van de consument. Govt. ambtenaren hebben over het algemeen niet de noodzakelijke managementopleiding die essentieel is voor het runnen van industrieën.

3. Geen afzonderlijke fondsen voor uitbreiding:

De inkomsten van de onderneming worden samengevoegd met de algemene inkomsten van de overheid. en worden over het algemeen niet gebruikt voor de uitbreiding van het bedrijf.

4. Politieke invloed:

De afdelingsgebonden ondernemingen staan ​​onder toezicht van ministers en de politieke partijen waartoe zij behoren en die de problemen van het bedrijfsmanagement nauwelijks begrijpen. Bovendien lijden hun beleid aan instabiliteit vanwege de onzekerheid die verbonden is aan de ambtstermijn van politieke partijen en ministers.

5. Vertraging bij de besluitvorming:

Govt. ambtenaren die worden gevraagd om openbare bedrijven te beheren, hebben doorgaans geen zakelijk inzicht. Ze worden in het algemeen geselecteerd en opgeleid voor een doel dat heel anders is dan dat van bedrijfstakken en diensten. Ze zijn gewend om te werken volgens een rigide systeem van vaste regels en voor elke beslissing die ze zoeken naar een precedent. Dit veroorzaakt vertraging in de besluitvorming die schadelijk is voor het bedrijfsleven.

6. Geen langetermijnbeleid:

Frequente overdrachten van functionarissen maken het moeilijk om een ​​langetermijnbeleid van de kant van de onderneming te volgen.

7. Inflexibiliteit:

De afdelingsorganisatie slaagt er niet in om flexibiliteit te bieden die zo essentieel is voor effectieve bedrijfsvoering. Voor al deze beperkingen beperkt het departementale management zich alleen tot die gevallen waar er voldoende redenen zijn.

Formulier # 2. Directiebeheer:

Het is een bepaald type afdelingsmanagement. Hier is een raad van bestuur die de onderneming beheert. Het bestuur wordt gevormd door de regering en de regering. heeft er directe controle over zoals Departementale Organisatie. Het bestuur is rechtstreeks ondergeschikt aan een ministerie, bijvoorbeeld een spoorwegraad, een elektriciteitsraad van de staat. Het heeft dezelfde voor- en nadelen van Departementale Organisatie.

Openbaar Ondernemingsformulier # 3. Openbare of statutaire vennootschap:

Een openbaar of wettelijk bedrijf wordt gecreëerd door een speciale wet die zijn bevoegdheden, functies, privileges definieert en het managementpatroon voorschrijft. Er zijn drie belangrijke kenmerken van dit bedrijf. In de eerste plaats is het een autonome rechtspersoon en wordt het bestuurd door een raad van bestuur waarin verschillende belangen vertegenwoordigd zijn.

De raad formuleert beleid dat wordt uitgevoerd door een voorzitter of een directeur-generaal in zijn dagelijks bestuur.

In de meeste gevallen zijn haar medewerkers geen ambtenaren en worden ze aangesteld onder de voorwaarden die door de onderneming zelf worden bepaald.

Ten tweede kan het, aangezien het voor een groot deel vrij is van directe parlementaire controle, opereren als een echte zakelijke aangelegenheid.

Ten derde is het financieel selfsupporting. Het is meestal opgezet met een kapitaalfonds en mag zijn inkomsten gebruiken.

Echter, wanneer de govt. kapitaal moet verschaffen aan deze bedrijven, parlementaire controle wordt uitgeoefend over hen, anders zijn ze vrij van parlementaire controle. Voorbeelden van dergelijke bedrijven zijn de Indian Airlines Corporation, Life Insurance Corporation, Damodar Valley Corporation, Oil and Natural Gas Commission, enz.

Het onderzoeksteam over overheidsbedrijven noemde de volgende kenmerken van overheidsbedrijven:

1. Het is eigendom van de staat.

2. Het is gecreëerd door een speciale wet die zijn doelstellingen, bevoegdheden en privileges definieert en de vorm van management en de relatie met de overheid voorschrijft. afdelingen.

3. Het is een rechtspersoon en kan een rechtszaak aanspannen en worden opgeroepen, contracten sluiten en eigendommen op eigen naam verwerven.

4. Met uitzondering van de kredieten voor het verstrekken van kapitaal of om verliezen te dekken, wordt deze gewoonlijk onafhankelijk gefinancierd; het verkrijgt geld door te lenen van de overheid. of in sommige gevallen, van het publiek en via inkomsten uit de verkoop van goederen en diensten, en heeft het de bevoegdheid om zijn inkomsten te gebruiken en opnieuw te gebruiken.

5. Het is normaal gesproken niet onderworpen aan de wetten en procedures voor begroting, boekhouding en audit die van toepassing zijn op de overheid. afdelingen en

6. Exclusief de officieren uit de govt. afdelingen of deputatie, de werknemers van overheidsbedrijven zijn geen ambtenaren en worden niet bestuurd door de overheid. voorschriften met betrekking tot de dienstvoorwaarden.

Zoals door het onderzoeksteam is opgemerkt, is de openbare onderneming in de meeste democratische landen de gebruikelijke vorm van organisatie voor overheidsbedrijven. "In het VK, de VS en Canada is deze vorm van overheidsbedrijf aangenomen. In Italië werd het bedrijfsformulier bewaard voor zorgen die binnen de publieke sector werden ingebracht, maar het bleef beperkt tot de subholdings en operationele eenheden.

De twee topbeheermaatschappijen die alle operationele eenheden en subholdings beheren, zijn de ENI en IRI en zij zijn statutaire ondernemingen. Zo is het alleen in India dat de regering. lijkt de methode van het runnen van bedrijven te hebben overgenomen door er rechtstreeks aandelen in te houden. In Italië worden de staatsbedrijven beheerd door openbare bedrijven die op hun beurt aandelen hebben in een aantal bedrijven.

In India, de govt. bedrijven zijn onderworpen aan beide. Hoewel er soms wordt beweerd dat de voordelen van de twee systemen van staatsbeheer en particuliere ondernemingen in de overheid zijn samengevoegd. bedrijven in India, veel getuigen die voor ons zijn verschenen van mening dat govt. bedrijven waren er alleen in geslaagd de nadelen van beide te

De voorkeur van de publieke onderneming voor het bedrijf, heeft het team erop gewezen dat, hoewel van de govt. uitspraken over het onderwerp lijkt het erop dat de bedrijfsvorm bevorderlijk is voor een grotere autonomie, de verslagen van de parlementaire commissies wijzen op het tegenovergestelde.

Voordelen van Public Corporation:

1. Snelle beslissingsmacht:

De mogelijkheid om snel beslissingen te nemen, niet alleen over routinekwesties, maar ook over belangrijke beleidskwesties, is een essentiële voorwaarde voor het succes van bedrijfsbeheer. Het is beschikbaar in een openbare onderneming.

2. Interne autonomie:

Het geniet volledige interne autonomie en is vrij van parlementaire of politieke controle in het interne en routinematige beheer.

3. Beste management:

Het management berust bij een gekozen instantie, de raad van bestuur vertegenwoordigt topmensen van bekwaamheid, vaardigheden en zakelijke ervaring. Het is een vorm van management die combineert wat het beste is in management en wat het beste is in de publieke dienstverlening.

Alle uitvoerende en beheersende bevoegdheden worden gegeven aan een kleine raad die verantwoordelijk is voor het beheer en de administratie van de staatsonderneming. Het is noch verantwoording schuldig aan aandeelhouders noch door hen gekozen. Het bestuur en zijn leidinggevenden zijn vrij van politieke invloed en volledig verantwoordelijk voor interne organisatie en administratie.

4. Financiële onafhankelijkheid:

Corporation heeft bevoegdheden en functies gedefinieerd die worden geregeld door een speciale wet. Het heeft financiële onafhankelijkheid en een duidelijke jurisdictie over een specifiek gebied, industrie of commerciële activiteit.

5. Onafhankelijke juridische status:

Corporation is een rechtspersoon. Het kan een rechtszaak aanspannen of een rechtszaak aanspannen. Het is zijn eigen meester, volledig verantwoordelijk als elk ander individu of bedrijf. Het is een openbare autoriteit voor openbaar doel.

6. Flexibiliteit:

Een overheidsbedrijf heeft flexibiliteit van de werking, verantwoording tegenover het Parlement, maar geen bureaucratie. Voor het succes van een onderneming is flexibiliteit de essentiële voorwaarde. Het is beschikbaar in openbare bedrijven.

7. Criterium van efficiëntie:

In tegenstelling tot een gewone zakelijke onderneming, wordt een overheidsbedrijf in de eerste plaats opgericht voor het aanbieden van openbare diensten en het bevorderen van openbaar welzijn. Het is niet voor het verstrekken van dividend maar voor het verlenen van service aan de samenleving. Elk overschot gaat naar het voordeel van de gemeenschap. Het prijsbeleid is gebaseerd op een break-even punt op de lange termijn. Winstmaximalisatie is geen criterium voor de efficiëntie en een leidraad voor het beleid. Winstmaximalisatie kan niet het hoofddoel zijn. Maar het is een secundair, maar belangrijk doel. Kortom, het is niet te verwachten dat het winst nastreeft ten koste van het maatschappelijk welzijn.

Nadelen van Public Corporation:

1. Beperkte autonomie:

Theoretisch hebben publieke bedrijven alle voordelen die in de praktijk worden genoemd, maar er zijn beperkingen. De autonomie of onafhankelijkheid van het management is enigszins beperkt. De minister heeft de bevoegdheid om instructies te geven over aangelegenheden van nationaal belang, maar soms gaat dit verder dan zijn legitieme terrein en hij bemoeit zich met aangelegenheden die betrekking hebben op intern beheer, en verslaat daarmee de fundamentele objectieve autonomie.

2. Stijfheid:

Het is een rigide organisatievorm, aangezien elke wijziging in zijn samenstelling en bevoegdheden een wijziging van de speciale act vereist.

3. tijd consumeren:

Het heeft speciale wetgeving nodig en daarom is de formatie ervan omslachtig en tijdrovend.

4. Niet geschikt voor elk type onderneming:

Het is alleen geschikt voor het beheer van zeer grote ondernemingen. Voor handelszaken is het geen geschikte organisatie.

evaluatie:

De openbare onderneming treft een middenweg tussen de afdelingsbedrijven aan de ene kant en de particuliere en beheerde rechtspersonen aan de andere kant. Het is een poging om enkele van de wenselijke eigenschappen van beide te combineren en om het beste van beide werelden te verzekeren.

Herbert Morrison heeft opgemerkt dat het een combinatie is van publieke verantwoording en management voor publieke doeleinden. Met een groeiende tendens naar nationalisatie, is de openbare onderneming voorbestemd om een ​​belangrijke rol te spelen op het gebied van genationaliseerde industrieën in de twintigste eeuw als een particuliere onderneming gespeeld in het rijk van de kapitalistische organisatie in de negentiende eeuw.

Publieke ondernemingen formulier # 4. Overheidsbedrijf:

Onder de Companies Act, 1956, werd Government Company gedefinieerd als "elke onderneming waarin niet minder dan 51% van het volgestorte aandelenkapitaal in handen is van de centrale overheid of van enige staatsregering of regering, of gedeeltelijk van de centrale regering en door een of meer nationale regeringen ".

Overheidsbedrijven die zijn opgericht volgens bepalingen van de Companies Act worden overheidsbedrijven genoemd. Het is in veel opzichten een wettelijke onderneming, maar er is geen speciale wet vereist om het op te zetten.

Kenmerken van Government Company:

De voornaamste kenmerken van het overheidsbedrijf zoals vermeld door het onderzoeksteam over overheidsbedrijven zijn de volgende:

1. Het heeft de meeste kenmerken van een besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid.

2. Het gehele aandelenkapitaal of 51 pct. Of meer daarvan is eigendom van de regering.

3. Alle directeuren of een meerderheid van hen, worden benoemd door de regering, afhankelijk van de mate waarin privaat kapitaal aan de onderneming deelneemt.

4. Het is een rechtspersoonlijkheid gecreëerd onder een algemene wet nl. De Companies Act.

5. Het kan aanklagen en voor de rechter worden gedaagd, een contract aangaan en eigendommen op eigen naam verwerven.

6. In tegenstelling tot het overheidsbedrijf, wordt het gecreëerd door een uitvoerend besluit van de Govt. zonder dat de specifieke goedkeuring van het Parlement is verkregen en zijn statuten, hoewel in overeenstemming met een Akte, worden gebruikt en kunnen worden herzien door de overheid.

7. Het geld wordt verkregen van de Govt. en in sommige gevallen van particuliere aandeelhouders en van inkomsten uit de verkoop van haar goederen en diensten.

8. Het is over het algemeen vrijgesteld van de wetten en procedures voor personeel, begroting, boekhouding en audit die op de overheid van toepassing zijn. afdelingen en

9. De werknemers, met uitzondering van degenen die de deputatie uitoefenen, zijn geen ambtenaren.

In de resolutie over het industriebeleid van 1948 werd verklaard dat het beheer van staatsondernemingen in de regel zal plaatsvinden via openbare lichamen onder de wettelijke controle van de centrale regering, die de bevoegdheden zal opnemen die nodig zijn om dit te waarborgen. Maar de meeste overheidsbedrijven zijn georganiseerd als bedrijven.

De bedrijfsvorm van de organisatie voor overheidsbedrijven had in het begin veel kritiek gekregen. Aangezien de regering in de meeste gevallen de enige aandeelhouder was, werd gezegd dat de bepalingen van de vennootschapswet niet veel relevant waren voor een overheidsbedrijf.

Een ander bezwaar was dat de organisatie van overheidsbedrijven als bedrijven hun verantwoordingsplicht en verwaterde auditcontrole verminderde. Maar deze kritiek werd grotendeels beantwoord door het schrijven van speciale bepalingen in de Companies Act in 1956 met betrekking tot het indienen van jaarverslagen en -rekeningen en audit door de controleur en auditeur-generaal.

Voordelen van Government Company:

1. Flexibiliteit:

Het sterkste argument voor een overheidsbedrijf is de flexibiliteit, zowel operationeel als functioneel. Flexibiliteit kan ook verwijzen naar de zaak waarmee de artikelen worden opgesteld en gewijzigd. Naarmate het ministerie de artikelen opstelt, kan het operationele flexibiliteit bieden die moeilijker wordt in het geval van een overheidsbedrijf dat is opgericht bij een wet die door de wetgever is aangenomen.

Evenzo kan elke wijziging of wijziging van artikelen heel gemakkelijk door het ministerie worden aangebracht, terwijl in het geval van een openbare onderneming de procedure langdurig en omslachtig is.

2. Gemakkelijke formatie:

Het opzetten van een onderneming kost niet veel tijd; en aangezien een groot aantal ondernemingen wordt opgericht, is het heel eenvoudig om een ​​bedrijf te vormen. Als u zoveel openbare bedrijven wilt instellen, betekent dit vertraging bij het opzetten van een onderneming. Over het algemeen zijn de bepalingen van de wetten die openbare bedrijven creëren strenger dan de statuten. bedrijven en dus zijn ze tegen flexibiliteit.

3. Autonomie:

Het voordeel van autonomie is ook groter in het geval van een overheidsbedrijf dan bij een overheidsbedrijf.

4. Buitenlandse samenwerking:

De bedrijfsvorm is zeer nuttig wanneer buitenlands kapitaal wordt uitgenodigd om te helpen bij het opzetten van grote overheidsbedrijven, zoals Hindustan Steel Limited, die is opgericht. bedrijf dat drie staalfabrieken bezit en hulp verleent door het VK, Duitsland en de voormalige USSR.

5. Het bedrijfsformulier kan om drie redenen worden aangenomen:

(a) Wanneer de regering. mogelijk een bestaande onderneming moeten overnemen in een noodgeval.

(b) Wanneer de staat een onderneming wil opstarten in samenwerking met buitenlands kapitaal of

(c) Waar govt. wil een onderneming opstarten met het oog op transformatie naar privaat management.

Nadelen van Government Company:

1. Geen grondwettelijke verantwoordelijkheid:

Het ontwijkt de grondwettelijke verantwoordelijkheden van een staatsonderneming. Dit defect is niet meer aanwezig omdat artikel 639 van de Companies Act de Central Govt vereist. om elk Parlement een jaarverslag voor te leggen over de werking van elke regering. bedrijf samen met een kopie van het auditverslag. Vandaar dat er in India geen sprake is van ontduiking van de grondwettelijke verantwoordelijkheid.

2. Geen echte autonomie:

De afzonderlijke entiteit en de autonomie van een bedrijf bestaan ​​alleen in naam. In werkelijkheid berust alles bij de regering. die de functies van aandeelhouders en van managementcontrole uitoefent.

3. Enkele aandeelhouder:

In het geval van een onderneming in de privésector worden de bestuurders gekozen door een groot aantal aandeelhouders en is hun keuze het resultaat van een collectief oordeel, terwijl in het geval van een overheid. bedrijf, de govt. is de enige aandeelhouder en het oordeel van één enkele aandeelhouder is ongetwijfeld minderwaardig.

4. Autonomie is veranderlijk:

De mate van autonomie die het biedt, kan aanzienlijk worden beïnvloed of gewijzigd door uitvoerende instanties van de overheid. Maar dit kan ook gebeuren in het geval van overheidsbedrijven. De bedrijfsvorm van de organisatie heeft een beperkte bruikbaarheid voor de werking van staatsondernemingen. Het wordt niet alleen als inferieur aan openbare bedrijven beschouwd, maar ook veroordeeld als "fraude met de Companies Act en met de grondwet".

In India zijn de meeste staatsondernemingen georganiseerd als overheidsbedrijven. The Hindustan Machine Tools Ltd. Heavy Electricals Ltd, Indian Refineries Ltd, Hindustan Shipyard Ltd. Indian Oil Corporation, The Fertilizer Corporation of India, National Coal Development Corporation Ltd. zijn voorbeelden van overheidsdiensten. bedrijven.

In 1992 waren er 143 Govt. bedrijven ten opzichte van 60 statutaire bedrijven in India. Het is duidelijk dat de huidige organisatie van overheidsbedrijven een duidelijke voorkeur voor de vorm van overheidsbedrijven weerspiegelt.

Oorspronkelijk de govt. bedoeld om overheidsbedrijven te organiseren in openbare bedrijven, maar later wanneer de regering. bedrijfsvorm werd ingevoerd, vond het gunst, vooral vanwege de flexibiliteit die het biedt voor een latere reorganisatie.

evaluatie:

De beslissing genomen door govt. in 1961 op de aanbevelingen van de Krishna Menon Commissie over de vorm van de organisatie luidt als volgt: Govt. is van mening dat de vorm van het beheer van de ondernemingen moet worden bepaald aan de hand van de vereisten van elk geval.

Vanuit het oogpunt van flexibiliteit van operaties zou de bedrijfsvorm van het management dus de voorkeur verdienen. In sommige gevallen zou het nodig zijn om statutaire corporaties te vormen, terwijl in enkele andere landen het om verschillende redenen wenselijk zou zijn om de ondernemingen als afdelingsorganisaties te leiden.