Openbaar bestuur: definitie, natuur en dimensie

Lees dit artikel om meer te weten te komen over de definitie, aard en dimensie van het openbaar bestuur.

Definitie:

Het woord 'openbaar bestuur' is de combinatie van twee woorden: openbaar en bestuurlijk. Op elk gebied van het sociale, economische en politieke leven is er administratie, wat betekent dat voor het goed functioneren van de organisatie of instelling het behoorlijk moet worden geregeerd of beheerd en vanuit dit concept komt het idee van bestuur naar voren.

Natuurlijk houdt administratie in om een ​​instelling onder goed en vruchtbaar management te brengen. Administratie kan dus een vruchtbaar beheer betekenen. Het woord vruchtbaar betekent dat elk werk met een bepaald doel wordt gedaan. Openbaar bestuur betekent dat het type administratie (of management) dat in het bijzonder gerelateerd is aan het publiek en publiek, alle mannen omvat die in een bepaald gebied wonen.

Nicholas Henry (Public Administration and Public Affairs, Indian edition 2004) definieert het concept op een andere manier. Hij zegt: "Openbaar bestuur is het instrument dat wordt gebruikt om bureaucratie te verzoenen met democratie. Openbaar bestuur is een brede en amorfe combinatie van theorie en praktijk, het doel is om een ​​beter begrip van de overheid en haar relatie met de samenleving die zij regeert te bevorderen. "

Volgens LD White is het openbaar bestuur de richting, coördinatie en controle van veel personen om bepaalde doelen te bereiken. Deze doelen hebben betrekking op het algemene management en welzijn van de samenleving.

Herbert Simon, een bekende autoriteit, definieert openbaar bestuur op de volgende manier: Het openbaar bestuur kan worden gedefinieerd als de activiteiten van groepen die samenwerken om bepaalde gemeenschappelijke doelen te bereiken. Het openbaar bestuur is ook gedefinieerd als het gecombineerde effect van en van getrainde beheerders om bepaalde essentiële doelen te bereiken.

Presthus definieert openbaar bestuur als de organisatie en richting van menselijke en materiële middelen om gewenste doelen te bereiken. Openbaar bestuur is ook een manier om toekomstige doelen aan te moedigen.

Aard van de openbare administratie:

In algemene zin heeft de term openbaar bestuur primair betrekking op het algemene bestuur van de samenleving als geheel. In sommige uitzonderlijke gevallen kan het openbaar bestuur zich bezig houden met een bepaald deel van de samenleving. Maar in algemene zin is de administratie die tot algemeen nut van het publiek is gericht, openbaar bestuur. Omdat het openbaar bestuur zich met het publiek bezighoudt, verschilt het van privé-bestuur.

In elke staat (behalve de socialistische of communistische staten) zijn er over het algemeen twee soorten bestuursorganen: de ene staat en de andere de administratie of het beheer van particuliere instellingen of instellingen. De eerste wordt het openbaar bestuur genoemd en de tweede wordt particulier beheer genoemd. Normaal overlappen deze twee vormen van beheer elkaar niet omdat de gebieden anders zijn. Maar in veel gevallen valt de particuliere administratie onder de bevoegdheid van het openbaar bestuur.

Herbert Simon is van mening dat het openbaar bestuur twee verschillende aspecten of sferen heeft - de ene is, het is een activiteit. Dit betekent dat een persoon geassocieerd met administratie, bepaalde taken uitvoert. Deze hebben betrekking op de algemene leiding van het politiek lichaam. Dit is het operatieve aspect of de toegepaste zijde van het openbaar bestuur. Maar het is ook een soort discipline, wat betekent dat het een onderwerp is. Mensen van de politicologie bestuderen het als een onderwerp. Dit is het academische aspect van openbaar bestuur. Het is een vak of discipline zoals elke andere sociale wetenschappen.

Volgens LD White is de openbare administratie de vervulling of handhaving van het openbare beleid. De regering van een staat neemt beleid over of formuleert dit en deze moeten in de praktijk worden geïmplementeerd. Daarom wordt openbaar bestuur geassocieerd met zowel het aannemen als implementeren van het beleid van de overheid. Natuurlijk, terwijl het het beleid van de overheid implementeert, zorgt het voor de echte doelstelling van het beleid.

De term openbaar bestuur is tot op zekere hoogte een verkeerde benaming vanwege de volgende reden. Met de term publiek bedoelen we over het algemeen gewone mensen of alle mannen van de staat. Maar in het openbaar bestuur is er praktisch geen plaats voor het grote publiek, het is echt de administratie die wordt beheerd en volledig wordt gecontroleerd door de overheid.

Daarom zou het zeer zinvol zijn als het overheidsbestuur wordt genoemd. Zelfs in deze termijn is er onnauwkeurigheid. De overheid omvat verschillende categorieën werknemers of functionarissen. Ze leveren allemaal een bijdrage aan het bestuur, maar de belangrijkste personen zijn belangrijke bureaucraten. Dus het openbaar bestuur kan de administratie van bureaucraten betekenen. In feite zijn de bureaucraten al het bestuur.

In de termijn van het openbaar bestuur kan redelijkerwijs een groot aantal openbare nutsvoorzieningen worden opgenomen, zoals elektriciteitsvoorziening, melk en andere essentiële diensten. Maar in geen enkel land van de wereld (liberale democratieën) neemt een regering van de overheid geen verantwoordelijkheid voor al deze diensten. Dus de term openbare administratie wordt in beperkte zin gebruikt. We kunnen de term ook vanuit een andere hoek bekijken.

Het woordbeheer is afgeleid van het Latijn, wat betekent om voor de belangen van mensen te zorgen of ze te behartigen. Als dat zo is, moet het openbaar bestuur zorgen voor alle belangrijke belangen van mensen. Maar in de praktijk houdt het bestuurlijke systeem van de overheid zich bezig met zeer beperkte belangen.

In het licht van de bovenstaande analyse kunnen we zeggen dat het openbaar bestuur niet openbaar of bestuurlijk is. Omdat slechts zeer weinig topbureaucraten beleid formuleren en deze worden voor de ministers geplaatst voor hun goedkeuring. De ministers zijn niet ervaren, beheerders en zijn niet bekend met de fijne kneepjes van de administratie. Natuurlijk accepteren ze de beslissingen van afdelingshoofden of bureaucraten.

Het grote publiek heeft geen belang in de beleidsvorming. Dat is de reden waarom sommige mensen zeggen dat openbaar bestuur niet openbaar of bestuurlijk is. In het algemeen wordt een vraag opgeworpen: hoeveel bureaucraten zorgen echt voor de belangen van gewone mensen? Zelfs in de meeste ontwikkelde staten heeft het publiek geen zeggenschap over het beheer van de administratie. Rousseau stelde zich een directe democratie voor waarin mensen de mogelijkheid hadden om deel te nemen aan de staatszaken. Ik weet niet of mensen uit de tijd van Rousseau kunnen deelnemen aan de administratie van het politiek lichaam. In de wereld van vandaag controleren alleen officieren de administratie.

LD White zegt dat het openbaar bestuur ook wordt geassocieerd met de managementfunctie van elk management. De term management betekent het besturen en coördineren van de functies van een organisatie of management. Management betekent ook het verenigen van de verschillende secties van een organisatie. Implementatie van het beslissingsbeleid van de organisatie valt onder de mensen van het openbaar bestuur.

Openbaar bestuur is een brede term. Nigro en Nigro hebben het onderwerp in brede zin bekeken. De functie van openbaar bestuur is niet om de dagelijkse zaken van de staat te zien of te beheren. Veel geleerden zijn van mening - Beleidsvorming, uitvoering van het beleid, algemene belangen van het publiek, levering van noodzakelijke goederen zijn allemaal opgenomen in het openbaar bestuur. Dus het openbaar bestuur houdt zich niet bezig met een bepaald aspect van de staat.

De personen die verbonden zijn met het openbaar bestuur nemen ook deel aan de formulering van beleid en de uitvoering ervan. Het biedt leiderschap. Omdat het openbaar bestuur zich bezighoudt met de toekomst van een samenleving, bereidt het plannen voor. Als er een fout is in de formulering van het beleid of bij de uitvoering ervan, proberen de openbare functionarissen of beheerders de gebreken te verhelpen. Politieke theorie is een algemene maar openbare administratie is over het algemeen een specifieke term. We zeggen het openbaar bestuur van India of de VS maar zeggen nooit politieke theorie van India '.

Dimensies van openbaar bestuur:

Het is moeilijk om iets definitief te zeggen over de reikwijdte of dimensie van een sociaalwetenschappelijk specifiek bestuur. Eerlijk gezegd was het openbaar bestuur ongeveer een eeuw geleden een onbekend onderwerp. Tegenwoordig is het niet alleen een bekend onderwerp, het is een zeer belangrijk onderwerp.

Natuurlijk kunnen we gemakkelijk aannemen dat met de veranderingen in de kijk van mensen, het bestuur en vele andere gerelateerde zaken zoals economische en politieke zaken, het openbaar bestuur ook zal veranderen en het feit is dat het aan het veranderen is. In eerdere decennia werd gedacht dat openbaar bestuur het beheer van de dagelijkse aangelegenheden van staten betekent. Maar dit conservatieve 'idee heeft ingrijpende veranderingen ondergaan.

Mensen van eerdere decennia geloofden dat openbaar bestuur het beheer van menselijke en materiële middelen van staat en uitvoering van het beleid en de beslissingen van de overheid betekent. Sommige mensen dachten dat openbaar bestuur het feitelijke gedrag van overheidszaken of beslissingen betekent. LD White heeft eens gezegd dat het belangrijkste doel of een functie van het openbaar bestuur is om het beleid van de regering en het juiste beheer van de regeringszaken te handhaven. 'Goed' betekent dat het openbaar bestuur zich zal richten op het algemene welzijn van het publiek.

Tegenwoordig is de welvaartsstaat en de dimensie of omvang van een dergelijke staat is enorm toegenomen, wat betekent dat de staat van vandaag gedwongen wordt om veel werken te doen in vergelijking met wat Hobbes's of Locke's staat deed. Meer werken doen betekent meer en belangrijke beslissingen nemen, de beslissingen moeten worden uitgevoerd.

Nogmaals, voor dit doel zal de staat meer personen in dienst moeten nemen. De hele zaak is niet alleen een grote, het is tegelijkertijd een complexere. Bovendien, met de verspreiding van de democratie of realisatie van het ideaal, worden de functies en verantwoordelijkheden vermenigvuldigd. Als de overheid echt oprecht op haar eigen verantwoordelijkheid is en verantwoording aflegt, moet ze bepaalde taken vervullen om aan de eisen van de mensen te voldoen.

Nogmaals, er is een duidelijk effect van globalisering op de bestuurlijke regeringsregio. Het feit is dat naarmate de globalisering snel zijn vleugels van invloeden uitbreidt naar verre en nabije regio's mensen van verschillende landen in nauw contact komen met elkaar. Dit resulteert in de verandering in levensstijl, gedrag, outlook, enz. Mensen brengen door gezamenlijke inspanningen de regering onder druk om aan hun nieuwe en toenemende eisen te voldoen, wat de regering dwingt om nieuw beleid aan te nemen, speciale maatregelen te nemen.

Al deze eisen om nieuwe beleidsmaatregelen die de overheid moet nemen. Het aannemen van beleid is niet alles, de uitvoering ervan is van cruciaal belang, dat ook weer binnen het domein van het openbaar bestuur valt. In de jaren zestig of zeventig van de vorige eeuw nam de almachtige Chinese man een verachtelijk beleid aan dat bekend staat als Xenofobie (irrationele afkeer of angst voor mensen uit andere landen). Hij stond het Chinese volk niet toe zich te mengen met de mensen van andere landen.

Omdat hij dacht dat het het karakter en het gedrag van de mensen in China zou besmetten. Vandaag is er niet zo'n mogelijkheid. Uiteraard zal een vrije menging tussen de verschillende mensen van natiestaten overal verandering in brengen. Vóór de Tweede Wereldoorlog (1939-1945) waren er maar weinig natiestaten en internationale relaties bevonden zich op een rudimentair niveau.

De regeringen (met name de derdewereldlanden) stonden niet onder toenemende druk van massa's mannen. Vandaag is de situatie anders. Tegenwoordig zijn gewone mensen extreem bewust, politieke partijen zijn zeer actief. De opkomst en ondergang van regeringen zijn geen onbeduidende zaken. De verspreiding van de democratie heeft de regeringen van natiestaten gedwongen om maatregelen te nemen om aan de groeiende eisen tegemoet te komen die het openbaar bestuur uitgebreid hebben.

In de afgelopen jaren is het concept van de politieke wetenschap enorm veranderd. Het is niet alleen een wetenschap van de samenleving. Het is ook "beleidswetenschap", wat betekent dat de politieke wetenschap niet alleen de politieke arena van de menselijke samenleving bespreekt, maar ook beleid voor de juiste of zinvolle functies van de samenleving suggereert. Deze verandering in idee over politieke wetenschap heeft een positieve invloed op het openbaar bestuur. Het betekent dat de reikwijdte van het openbaar bestuur is toegenomen.

Peter Zelf in zijn Bestuurstheorieën en Politiek heeft een nieuw licht geworpen op het politieke aspect en het functionele aspect van de overheid. Peter Self zegt dat de overheid in eerdere decennia vooral bezig was met het politieke aspect of de politieke benadering. Dit betekent dat een staat of een regering vooral aan politiek denkt. Dit betekent het handhaven van de wet en orde, het houden van verkiezingen of het beheer van de dagelijkse gang van zaken.

Hoewel dit de zorg van de overheid is, is de bureaucratie de overheid er mee bezig. Maar de afgelopen decennia is deze kijk op de bureaucratie veranderd. Peter Self merkt op: "Functies moeten worden ingepast in de managementvereisten van het algemene administratieve systeem." Het leidinggevende aspect of de aanpak stelt dat het runnen of beheren van dagelijkse functies nooit het enige doel van een staat zal zijn.

De staat moet bepaalde zinvolle functies vervullen en het openbaar bestuur voert de taken uit namens de staat. Peter Self stelt opnieuw dat functionele aanpak betekent dat de overheid een alomvattend beleid moet nemen of aannemen om te voldoen aan de steeds toenemende eisen van mensen. Nogmaals, de goedkeuring en implementatie van beleid vereist coördinatie tussen alle of de meeste departementen van de overheid. Self-further zegt dat de functionele organisatie steeds gecompliceerder wordt. Natuurlijk neemt de dimensie van het openbaar bestuur toe.

John Rawls heeft in zijn A Theory of Justice de theorie van Justitie opnieuw gedefinieerd en geherformuleerd. De manier waarop hij deze functie heeft vervuld, heeft de reikwijdte van het openbaar bestuur op een aanzienlijke manier veranderd. Laten we kort aangeven wat Rawls zegt over gerechtigheid. Rawls suggereert dat rechten en vrijheden moeten worden verdeeld op basis van gelijkheid. Rawls stelt bovendien voor economische en andere ongelijkheden zodanig te regelen dat niemand in het nadeel is.

Dit schema van Rawls, het wordt gesuggereerd een extra belasting op te leggen aan de overheid, met name de overheid Rawls 'regeling is een belangrijk onderdeel van de liberale democratie. De regeringen van dergelijke democratieën kunnen hun verantwoordelijkheden tegenover het volk niet ontkennen. Het resultaat is dat de functies van de afdeling openbaar bestuur zich zullen vermenigvuldigen. Dit aspect van openbaar bestuur wordt de normatieve dimensie genoemd. Het wordt ook een ethische dimensie genoemd. Het is door velen gesuggereerd dat het de plicht van de staat is om te zien dat gerechtigheid niet wordt ontzegd aan een bepaald deel van de gemeenschap.

Om dit verheven ideaal van liberale democratie te bereiken, moet de regering speciale aandacht besteden. Het probleem is wie de klus zal klaren? Het antwoord is: het is de primaire verantwoordelijkheid van een liberale regering om te zien dat het ideaal van rechtvaardigheid is vertaald in de werkelijkheid en de last van actie valt bij het departement van openbaar bestuur. Het openbaar bestuur van de vroegere periode dacht niet in deze richting.

Max Weber, de vader van bureaucratische administratie, beperkte zijn analyse van het concept van bureaucratie en zijn rol in een geïndustrialiseerde kapitalistische maatschappij. Maar gedurende de laatste acht decennia zijn zowel de kapitalistische staten als de houding van mensen tegenover de overheid aanzienlijk veranderd en deze verandering heeft het openbaar bestuur gedwongen om een ​​grotere en cruciale rol te spelen.

Er was een tijd dat men dacht dat de essentiële plicht van een regering is om de openbare orde te handhaven en de veiligheid van de staat te zien. Maar vandaag is de hele situatie compleet veranderd. Het is de plicht van de overheid om te zien dat de staat in staat is geweest om doelstellingen van economische ontwikkeling te bereiken. Noch het parlement, noch de ministerraad kan het werk doen. Het is de plicht van de bureaucratie of het openbaar bestuur om de door de overheid voorbereide ontwikkelingsdoelen na te komen. Onnodig te zeggen dat het een nieuwe rol van openbaar bestuur is en dit heeft zijn functies verbeterd. Tegenwoordig wordt openbaar bestuur ook ontwikkelingsbeheer genoemd.

Sinds het midden van de vorige eeuw heeft een nieuw concept brede publiciteit gekregen en is het een welvaartsidee of welzijnsbeginsel. John Maynard Keynes (1883-1946) zei dat economische crisis - met name depressie - kan worden afgewend of gecontroleerd door planning en grotere hoeveelheid overheidsuitgaven. Later bereidde Lord Beveridge een rapport voor dat bekend staat als Beveridge Report en in dit rapport suggereerde hij dat de regering de verantwoordelijkheid moet nemen om de armen te helpen via het socialezekerheidsstelsel.

De doelstellingen van de sociale zekerheid moeten door de overheid of staat in samenwerking met individuen worden bereikt. Dit alles gebeurde na de Tweede Wereldoorlog en vanaf het begin van de jaren vijftig van de vorige eeuw heeft het concept van welzijn een grote populariteit en publiciteit gekregen. Vandaag besteden zowel kapitalistische als niet-kapitalistische staten meer en meer aandacht aan de welzijnsactiviteiten.

The responsibility invariably falls upon the public administration which means that the functions of this department have enormously increased. Along with this, people's expectation from the government have soared so high that the authority cannot sit idle and say that it has no responsibility towards citizens.