Financiële betrekkingen tussen het Centrum en de Staten

De staten in India waren niet alleen zwak, maar ook arm en ongelijk ontwikkeld. Dus de grondleggers van de Indiase grondwet hebben veel moeite gestoken in het ontwerpen van de financiële verhoudingen tussen Unie en staten die redelijk rigide zijn in een flexibele mal. De grondwet wijdt twee delen - een over de toewijzing van middelen en de tweede over de verdeling van subsidies in hulp tussen de Unie en de staat.

De Grondwet heeft een redelijk lange lijst van inkomstenbronnen van de Unie en de staat verstrekt en heeft ze vervolgens ingedeeld hoe deze middelen zullen worden gedolven of gerealiseerd voor overdracht aan de schatkamers van de Unie en de deelstaatregeringen. Deze regeling is bewust opengelaten om te worden herzien en aangepast aan de schommelingen van nationale en nationale economieën door een financiële commissie.

Hoewel, een deskundige en onafhankelijke instantie, de Financiële Commissie een agentschap van het Centrum is en de staat moet verschijnen voor de verhoging van hun inkomstenbronnen. Het centrum heeft een ingebouwd voordeel en de regelingen voor hulp bij hulpverlening die staten zullen moeten voorstellen voor de commissie bepaalt het kwantum en karakter van deze subsidies. Uiteraard zijn de bronnen van de Unie-regering elastischer, terwijl de deelstaatregeringen, niettegenstaande hun politieke kleuren, zich moeten tevreden stellen met traditionele diensten die te mager zijn om de ontwikkelingsbelastingen te lenigen.

Middelen van de EU-regering zijn onder meer vennootschapsbelasting, valuta, munten en wettig betaalmiddelen, deviezen, douanerechten, inclusief uitvoerrechten, accijnzen op tabak en bepaalde goederen die in India worden vervaardigd of geproduceerd, successierechten met betrekking tot andere zaken dan landbouwgrond, vergoedingen met betrekking tot eender welke aangelegenheid op de EU-lijst, maar exclusief eventuele honoraria voor een rechtbank, buitenlandse leningen, loterijen georganiseerd door de Indiase overheid of de regering van een staat, postspaarbank, post en telegraaf, telefoons, draadloos, uitzend- en andere soortgelijke vormen van communicatie, eigendom van de Unie, overheidsschuld van de Unie, spoorwegen, tarieven van zegelrechten op wissels, cheques, orderbriefjes, enz., Reserve Bank of India.

Belastingen op andere inkomsten dan landbouwinkomen, belastingen op de kapitaalwaarde van activa, exclusief landbouwgrond, van particulieren en bedrijven, belastingen op de verkoop of aankoop van kranten en op daarin gepubliceerde advertenties, eindheffingen op goederen of passagiers, vervoerd per spoor, zee of lucht, en andere belastingen dan zegelrechten op transacties op beurzen en toekomstige markten.

In tegenstelling hiermee zijn enorme middelen die de staatsfinancieringsbronnen opsommen in de Grondwet hoofdelijke belastingen, plichten met betrekking tot successie op landbouwgrond, accijnsrechten op bepaalde goederen die in de staten worden geproduceerd of vervaardigd zoals alcoholische vloeistof, opium, enz. ., successierechten met betrekking tot landbouwgrond, vergoedingen met betrekking tot eender welke aangelegenheid op de staatslijst, met uitzondering van honoraria die in een rechtbank zijn betaald, inkomsten uit het land, tarief van zegelrechten met betrekking tot andere documenten dan die welke in de Unie zijn vermeld Lijst, belastingen op landbouwinkomen, belastingen op gronden en gebouwen, belastingen op minerale rechten, onder voorbehoud van door het Parlement opgelegde beperkingen met betrekking tot de ontwikkeling van mineralen, belastingen op het verbruik of de verkoop van elektriciteit, belastingen op de aan- en verkoop van goederen, belastingen op andere advertenties dan die welke in kranten worden gepubliceerd, belastingen op voertuigen, belastingen op dieren en boten, belasting op goederen en passagiers vervoerd door wegen en waterwegen, belastingen op beroepen in de handel, belastingen op l uxuries, tol en belastingen op werk, amusement en gokken. De Indiase grondwet volgt de regeling van 1935 bij het classificeren van de heffing, verzameling en toe-eigening van deze middelen die exclusief worden toegewezen of worden verdeeld tussen de Unie en de staten.

Deze vijfvoudige verdeling is als volgt:

(1) Belastingen exclusief toegewezen aan de Unie:

In deze categorie zijn bepaalde inkomsten uitsluitend aan de Unie toegewezen. Deze omvatten douane- en uitvoerrechten, inkomstenbelasting, accijnzen op tabak, jute, enz., Vennootschapsbelasting op kapitaalwaarde van activa van particulieren en bedrijven; successierechten en erfopvolging met betrekking tot andere zaken dan landbouwgrond; en inkomsten van de verdienende afdelingen zoals de spoorweg- en postafdelingen.

(2) Belastingen exclusief toegewezen aan de staten op grond van artikel 269:

Deze categorie bevat inkomsten die onder de exclusieve jurisdictie van de staat vallen. Dit zijn: inkomsten op het land; zegelrecht (behalve op documenten die zijn opgenomen in de EU-lijst); successie- en successierechten; belastingen op goederen en personen vervoerd over de weg of over binnenwateren; consumptie of verkoop van elektriciteit; tol; belastingen op werkgelegenheid; rechten op alcoholische likeuren voor menselijke consumptie, opium, India-hennep en andere verdovende middelen; belastingen op de invoer van goederen in de omgeving; belastingen op luxe, amusement, amusement, gokken en weddenschappen, enz.

(3) Belastingen die door de Unie betaalbaar zijn, maar door staten worden geïnd en toegewezen op grond van artikel 268:

De inkomsten uit de volgende items worden verzameld en toegewezen door de staten. Stempelrechten op wisselbrieven, cheques, orderbriefjes, cognossementen, kredietbrieven, verzekeringspolissen, aandelenoverdracht, enz. Accijnzen op medicinale, toiletbereidingen die alcohol bevatten of opium van Indiase hennep of andere verdovende middelen. Hoewel alle bovenstaande items zijn opgenomen in de EU-lijst en de EU-regering belastingen daarop kan heffen, worden al deze taken door de staten geïnd en maken ze deel uit van de inkomsten van de staat die ze verzamelt.

(4) Belastingen geheven en geïnd door de Unie maar toegewezen aan staten op grond van artikel 269:

De belastingen op de volgende items worden door de Unie geheven en geïnd, maar worden volledig toegewezen aan de staten waar ze worden geheven.

ik. Rechten met betrekking tot erfopvolging van andere zaken dan landbouwgrond;

ii. Vermogensrecht met betrekking tot ander goed dan landbouwgrond;

iii. Terminalbelastingen op goederen of passagiers vervoerd per spoor, over zee of door de lucht;

iv. Belastingen op spoorwegvrachten en tarieven;

v. andere belastingen dan zegelrechten op transacties op beurzen en toekomstige markten; en

vi. Belastingen op de verkoop of aankoop van kranten en op daarin gepubliceerde advertenties.

(5) Belastingen geheven en geïnd door de Unie en gedeeld met de staten:

De belastingen van de volgende posten worden geheven en geïnd door de EU-regering, maar in bepaalde verhoudingen met de staten gedeeld om een ​​billijke verdeling van de financiële middelen te verzekeren:

ik. Belastingen op andere inkomsten dan landbouwinkomen;

ii. Accijnzen, andere dan die op geneesmiddelen en toiletartikelen.

De Grondwet bepaalt dat het parlement bij wet subsidies aan hulp mag verlenen aan behoeftige staten uit de inkomsten van de centrale overheid. Het bedrag van dergelijke beurzen wordt bepaald door het Parlement in overeenstemming met de behoefte om landen te helpen die speciale ondersteuning van het Centrum nodig hebben voor speciale soorten behoeften en calamiteiten. Goed wetende dat de onelasticiteit van de staatsmiddelen en de druk van ontwikkeling op de staatsexcepterende landen de verstrekking van subsidies door het Centrum door het Centrum rechtvaardigt.

Deze noodzaak noopte tot de oprichting van een financiële commissie die de president van India om de vijf jaar benoemt:

(1) Om de toewijzing van inkomsten aan de centrale en deelstaatregeringen te beoordelen en vast te stellen, en

(2) Bepalen van de principes en verhoudingen waarop de subsidies in steun de inkomsten van de staten kunnen compenseren.

Deze voortdurende regeling en verdeling van middelen door een economisch orgaan van deskundigen met de goedkeuring van het Parlement vormt een democratische oplossing van de vraag. Als het niet goed werkt, machtigt artikel 360 van de Grondwet de president om een ​​noodtoestand uit te spreken waarin staat dat zich een situatie heeft voorgedaan waarin de financiële stabiliteit of het krediet van India wordt bedreigd.

De consequenties van deze verklaring zijn:

(1) Gedurende deze periode strekt de uitvoerende macht van de Unie zich uit tot het geven van aanwijzingen aan een staat om dergelijke kanunniken van fatsoen zoals bepaald in de aanwijzingen te respecteren.

(2) Deze richtlijnen kunnen zijn: Een bepaling die vereist dat alle geldrekeningen of andere financiële rekeningen worden gereserveerd voor de behandeling van de president. Een bepaling voor het uitvaardigen van aanwijzingen voor de vermindering van salarissen en toelagen van alle of een aantal personen die optreden in verband met de aangelegenheden van de Unie en staten, waaronder de rechters van het hooggerechtshof en de High Court.

De duur van een dergelijke proclamatie is een periode van twee maanden; tenzij vóór het verstrijken van die periode, het wordt goedgekeurd door resoluties van beide huizen van het Parlement. Indien het Huis van de Volk wordt ontbonden binnen de voornoemde periode van twee maanden, eindigt de proclamatie bij het verstrijken van 30 dagen vanaf de datum waarop het Huis van het Volk voor het eerst zit na de wederoprichting, tenzij vóór het verstrijken van die periode van 30 dagen is het goedgekeurd door beide huizen van het Parlement. Het kan te allen tijde door de president worden ingetrokken door een nieuwe verklaring af te leggen.

A. Naar centralisatie:

Deze voorgeschreven unie-staat relatie van de Grondwet heeft heel veel wisselvalligheden en spanningen sinds 1950 doorgemaakt. Het afhankelijkheidssyndroom van de staat bij de EU-regering heeft voor felle of zelfs open protesten gezorgd. Verschillende commissies en commissies werden benoemd, zelfs tijdens het Nehru-tijdperk, toen de regeringen in de meeste staten lid waren van de regerende congrespartij.

De Planning Commission en zijn rol als extra constitutioneel orgaan hebben een debat opgeleverd, maar de kwestie kan binnen het kader van de Grondwet worden opgelost. In zes jaar dat de Grondwet functioneerde, was de Indiase regering getuige van drie grondwetswijzigingen Derde, Zesde en Zevende, die rechtstreeks verband houden met de betrekkingen tussen vakbonden en staten.

De derde wijzigingswet:

De Derde Wijzigingswet wijzigde punt 33 van de Gelijklopende Lijst en verhoogde de macht van de Unie-regering over de productie, distributie en prijzen van veel grondstoffen, inclusief de voedingswaren in 1954.

De zesde wijzigingswet:

De Zesde Wijzigingswet 1956 voegde een nieuw item 9-A toe aan de EU-lijst en reduceerde daardoor de bevoegdheden van de wetgever van de staat met betrekking tot het opleggen van omzetbelasting door staten.

De zevende wijzigingswet:

De Zevende Wijzigingswet voegde Sectie 350-A aan de Grondwet toe waarbij speciale bevoegdheden werden gegeven aan het Centrum om lager onderwijs aan de taalminderheden in hun eigen taal te geven. Op grond van dit amendement kreeg de centrale regering de bevoegdheid om een ​​speciale functionaris aan te stellen om de speciale belangen van de taalgroepen te behartigen. Het bracht ook 'industrieën' over van de staatlijst naar de EU-lijst.

Zelfs tijdens de Nehru-periode interpreteerde het Hooggerechtshof van India, naar aanleiding van de Amerikaanse conventie van doctrine van impliciete machten, de Grondwet in de veronderstelling dat alles wat niet duidelijk wordt gegeven of toegewezen aan de staten kan worden opgevat als impliciet met het centrum.

De Supreme Court, in een aantal gevallen dat de centrale overheid bevoegd was om belasting te heffen op al die goederen en dingen die zijn vervaardigd door de deelstaatregering. Een autonoom bedrijf dat door de deelstaatoverheid wordt opgericht en gecontroleerd, is onderworpen aan de betaling van inkomstenbelasting zoals opgelegd door de centrale overheid.

Het is de jurisdictie van de deelstaatregering om te beslissen welk medium van instructies moet worden gebruikt in de aangesloten colleges, maar tegelijkertijd zal deze macht van de staat ongeldig worden als het de norm van een instelling voor hoger onderwijs verlaagt als hoger onderwijs is in het domein van de centrale overheid.

Het Supreme Court heeft dus een standpunt ingenomen dat heeft geleid tot een toename van de bevoegdheden van de centrale overheid ten koste van de staat. De Indiase grondwet legt de regels van de comitas vast, die de eenheden moeten naleven in hun horizontale en verticale relaties. Deze regels en agentschappen hebben betrekking op zaken als erkenning van de openbare akten, archieven en procedures van elkaar, buitengerechtelijke beslechting van geschillen, coördinatie tussen staten en vrijheid van handel tussen staten en handel. Het heeft bijgedragen aan de groei van centralisatie in de Indiase politiek.

B. The Pinpricks and Protest:

In het post-Nehru-tijdperk verstoorden de niet-congrescoalities in het centrum en de staten dit unie-staatevenwicht met een politieke schok. De staten hebben hun campagnes opgezet voor meer autonomie. De in 1967 opgerichte commissie voor bestuurlijke hervormingen heeft het Setalvad-onderzoeksteam gevraagd een alomvattende analyse te maken van de relaties tussen de unie en de staat voor hun aanbevelingen. Het was het begin van de identificatie van het probleem.

Na het ARC-rapport 1969, vormde de Tamil Nadu-regering een commissie om intergouvernementele relaties onder het voorzitterschap van PV Rajamannar in 1969 te onderzoeken. De bepaling van president's regel krachtens artikel 356 was het echte middelpunt van controverses toen elf instanties van het bewind van president werden waargenomen in vier jaar tijd van 1967 tot 1971.

Het MC Setalvad-onderzoeksteam van ARC heeft het volgende aanbevolen:

(1) Een interbestuurlijke raad met vijf vertegenwoordigers van elk één uit vijf zonale raden kan worden ingesteld.

(2) Het ambt van de Gouverneur wordt vervuld door een persoon die bekwaamheid, objectiviteit en onafhankelijkheid bezit en de zittende moet zichzelf beschouwen als een schepping van de Grondwet.

(3) Een interbestuurlijke raad bestaat uit de premier en andere centrale ministers die belangrijke portefeuille- en hoofdministers hebben en anderen kunnen worden uitgenodigd of gecoöpteerd.

(4) Richtlijnen voor de gouverneur om de uitoefening van discretionaire bevoegdheden te regelen, kunnen gedetailleerd zijn.

(5) De relatie tussen de financiële commissie en de planningcommissie moet worden gerationaliseerd.

Het rapport Tamil Nadu Rajmannar van 1971 is een ander uitgebreid document van 282 pagina's waarin rechter Rajmannar enkele van deze eeuwigdurende problemen heropende en stelde voor:

(1) Een interbestuurlijke raad, bestaande uit hoofdministers met als eerste minister als voorzitter, wordt ingesteld om geschillen tussen staten op te lossen.

(2) De gouverneur van een staat moet worden benoemd in overleg met de deelstaatregering en moet niet in aanmerking komen voor de tweede termijn.

(3) De jurisdictie van artikel 356 met betrekking tot de regel van President moet worden beperkt om misbruik door het Centrum te voorkomen.

(4) Sommige onderwerpen uit de Union List worden overgebracht naar de staatslijst en een herdefinitie van items in de Union List wordt geprobeerd.

(5) De resterende bevoegdheden van wetgeving en belastingheffing moeten berusten bij de wetgevende macht van de staat.

Deze kristallisatie van kwesties in uniestaat-relatie in het jaar 1977 bevorderde de marxistische regering in West-Bengalen om de behoefte aan herdefiniëring duidelijk te maken en een document werd opgesteld als een handvest van eisen tegen de EU-regering. Het pakte specifieke artikelen van de grondwet op en stelde verschillende soorten amendementen voor om het bereik van de staatautonomie uit te breiden.

Enkele van de belangrijkste aanbevelingen van het document van West-Bengalen over relaties tussen staten zijn hieronder toegevoegd:

(1) De wetgevende macht van de staat moet de exclusieve bevoegdheid hebben om wetgeving vast te stellen over aangelegenheden die niet zijn opgesomd in de Unievrije of Concurrent List. Voor dit artikel 248 moet passend worden gewijzigd.

(2) In de preambule moet India een "federatie van staat" worden genoemd en de term Unie moet worden geschrapt.

(3) Rajya Sabha moet rechtstreeks worden verkozen met gelijke vertegenwoordiging van staten en zijn bevoegdheden moeten gelijk zijn aan die van Lok Sabha.

(4) Artikel 302 dat staten en handel beperkt, moet worden geschrapt.

(5) Artikel 368 moet zodanig worden gewijzigd dat geen grondwetswijziging mogelijk is zonder de instemming van twee derde van de aanwezige leden die in elk huis van het Parlement aanwezig zijn en hun stem uitbrengen.

(6) Talen vermeld in de Achtste Bijlage zouden moeten worden toegestaan ​​in het werk van de Centrale regering en de deelstaatregeringen op alle niveaus. Engels moet blijven worden gebruikt voor alle officiële doeleinden van de Unie samen met Hindi, zolang de bevolking van de niet-Hindi-regio's dat wenst.

(7) Artikel 249 is een aantasting van de autonomie van de staat en moet worden geschrapt.

(8) Alle Indiase diensten (IAS en IPS) moeten worden afgeschaft en er moeten alleen diensten van de Unie en de staat zijn en het centrum moet niet bevoegd zijn voor het personeel van overheidsdiensten.

(9) Artikel 3 van de Grondwet moet op passende wijze worden gewijzigd om te waarborgen dat de naam en het rechtsgebied van een staat niet door het Parlement kunnen worden gewijzigd om een ​​specifiek conflict tussen twee of meer staten met betrekking tot grondgebied te voorkomen.

(10) De speciale status van Kasjmir binnen de Indiase Unie, zoals neergelegd in artikel 370 van de Grondwet, moet worden gehandhaafd.

(11) Artikelen met betrekking tot de regel van president, financiële nood en reservering van rekeningen voor instemming van de president moeten worden afgeschaft.

(12) Het zevende tijdschema en zijn lijsten moeten worden geherformuleerd en de staten dienen exclusief toezicht te houden op politie, orde en wet, CRPF, bepaalde categorieën van industrieën, enz.

(13) In de Grondwet moet een afzonderlijk artikel worden opgenomen om het bestaan ​​en de werking van de Planning Commission en de National Development Council te constitutioneel te maken. Het Centrum houdt toezicht op deze organisaties om haar rol als coördinatiebureau te spelen.

(14) Aan staten moeten meer bevoegdheden worden verleend om de belasting op eigen kracht te verbeteren en om de eenheden van overheidsleningen te bepalen.

C. De inspanning van Sarkaria:

Dit document uit West-Bengalen was een goed doordacht en nauwkeurig opgesteld memorandum en had tot doel de toenemende tendens van centralisatie te stoppen. Het ging veel verder dan artikel 356 en de implicaties ervan, maar betrof verschillende meisjesruimten zoals alle Indiase diensten. Zevende en Achtste Roosters en problemen van het uniebeleid via CRPF. De rollen van de gouverneur, de planningscommissie, de financieČle commissies, NDC werden bekeken vanuit de hoek van de staat.

Het memorandum gaat zover dat wordt voorgesteld dat de EU-lijst slechts vijf onderwerpen zou moeten bevatten, namelijk (1) buitenlandse betrekkingen, (2) defensie, (3) valuta, (4) communicatie en (5) economische coördinatie. De radicale suggesties om verschillende artikelen te verwijderen gaan een lange weg om de basisaard en structuur van de Indiase grondwet te veranderen. Maar de vraag naar herstructurering van de relaties tussen het Midden-Oosten ging onverminderd door met niet-congres staten als Andhra Pradesh, Karnataka, West-Bengalen, Kerala, Assam, Tripura, Tamil Nadu en Jammu & Kashmir.

Dit dwong de Indiase regering een commissie op te richten onder het voorzitterschap van rechter RS ​​Sarkaria om de kwestie te bespreken en passende wijzigingen aan te bevelen binnen het constitutionele kader in augustus 1983. De Commissie nam vier jaar de tijd om haar beraadslagingen af ​​te ronden en haar rapport in te dienen op 27 oktober., 1987. De Commissie heeft in totaal 247 aanbevelingen gedaan, waarvan er 24 werden afgewezen, 10 werden niet als volledig relevant beschouwd en 36 werden met wijzigingen aanvaard. Honderd en negentien aanbevelingen zouden de volledige acceptatie van de overheid hebben gewonnen.

De centrale tendens en het ambt van de gouverneur in relaties tussen vakbonden domineerden de bevindingen en aanbevelingen van Sarkaria.

De Commissie was van mening dat:

(1) De eerste minister van een staat moet door de gouverneur worden gekozen volgens een formule met vier stappen.

(2) Artikel 356 dient te worden gehandhaafd, maar moet met mate worden gebruikt na een tijdige waarschuwing voor dwaling.

(3) Wetgevende macht van de staat mag niet worden ontbonden vóór de presidentiële proclamatie.

ik. Leider van de pre-electorale alliantie.

ii. Leider van de grootste afzonderlijke partij.

iii. Leider bewijst zijn of haar meerderheid voor de gouverneur.

iv. Leider die de gouverneur denkt dat het huis zal ondersteunen of accepteren.

De andere aanbevelingen hebben betrekking op meer alle Indiase diensten op technisch gebied en intergouvernementele raden om conflicten tussen de centrale staten op te lossen. De dynamiek democratie en ontwikkeling heeft het kader waarin de staten nu opereren aanzienlijk veranderd.

Het betekent dat er behoefte is aan een uitgebreid onderzoek van de relaties tussen de centrale staten, zodat ze in staat zijn om zowel voldoende bevoegdheden als middelen te hebben om aan hun groeiende behoeftenpatroon te voldoen. Dit zou mogelijk moeten zijn zonder het Centrum te verzwakken. De problemen vragen om meer gevoeligheid op bi-niveau of op drie niveaus voor de behoefte aan degelijke politieke processen en conventies in het land.

Met de constitutionalisering van de Panchayati Raj in 1993 is het federalisme een regeerakkoord met drie niveaus geworden en moeten de behoeften en ambities van de regering op gemeenschapsniveau ook grondwettelijk worden gecontroleerd. Hiervoor heeft de Grondwet al een institutioneel kader gecreëerd voor zonale raden en besturen. Dan zijn er informele overlegapparaten via conferenties.