Multilateraal Agentschap voor investeringsgarantie (MIGA)
Multilateraal Agentschap voor investeringsgarantie (MIGA)!
De afgelopen jaren is veel aandacht besteed aan de noodzaak om belemmeringen weg te nemen die de groei van buitenlandse investeringen in ontwikkelingslanden belemmeren. Veel landen hebben nieuwe wetten aangenomen om buitenlandse investeringen te bevorderen en zijn daartoe bilaterale investeringsverdragen aangegaan met landen die kapitaal exporteren.
Het concept om buitenlandse investeerders financiële garanties te bieden tegen niet-commerciële risico's in ontwikkelingslanden is naar voren gekomen als een middel om het investeringsklimaat in deze landen te verbeteren en daarmee de investeringsstromen naar deze landen te stimuleren.
Bijna alle ontwikkelde landen en twee ontwikkelingslanden hebben officiële regelingen opgezet om garanties te bieden tegen niet-commerciële risico's voor hun naties voor investeringen in ontwikkelingslanden. Daarnaast biedt het Inter Arab Investment Guarantee Corporation garanties op regionale basis.
Een markt voor private politieke risicoverzekeringen is ook al meer dan een decennium internationaal actief. De activiteiten van deze entiteiten zijn onderworpen aan verschillende beperkingen en de perceptie van politiek risico blijft een belangrijke belemmering voor investeringen in ontwikkelingslanden.
Er is behoefte aan een multilateraal agentschap voor investeringsgarantie om deze regelingen aan te vullen en het investeringsklimaat te verbeteren door garanties af te geven en andere investeringsbevorderingsactiviteiten te ontplooien.
Het idee om een multilateraal agentschap voor investeringsgarantie op te richten, ontstond in de jaren vijftig. Het werd in de periode 1962-1972 herhaaldelijk besproken in de Internationale Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (in de Toelichting de Bank genoemd), maar er werd geen besluit genomen over het opzetten van een dergelijk agentschap.
President Clausen herleefde het concept in zijn eerste toespraak tot de jaarvergadering van de Bank in 1981. Na gedetailleerde onderzoeken door het personeel van de bank en informele besprekingen met de uitvoerend bestuurders van de Bank, werd een paper getiteld 'Belangrijkste kenmerken van een voorgesteld multilateraal investeringsgarantieagentschap' uitgedeeld aan de uitvoerende bestuurders in mei 1984.
Het document bevatte een aantal hoofdkenmerken die het voorstel onderscheiden van de regelingen die eerder in de Bank zijn besproken. Dit voorstel, met wijzigingen na besprekingen met de uitvoerend directeuren, werd vervolgens belichaamd in een "ontwerp-schets van het verdrag tot oprichting van het multilateraal agentschap voor investeringsgarantie", dat in oktober 1984 werd verspreid.
Op basis van dat document werd er overleg gepleegd met de regeringen van de lidstaten. Dit overleg resulteerde in een herzien ontwerp van het verdrag dat in maart 1985 aan de regeringen van de lidstaten werd verspreid.
Tussen juni en september 1985 kwamen de uitvoerend directeuren, bijgestaan door deskundigen van regeringen van lidstaten, bijeen in een comité van het geheel om de ontwerp-overeenkomst te bespreken. In september 1985 hebben de uitvoerend directeuren de ontwerp-overeenkomst voltooid en de raad van bestuur aanbevolen een resolutie aan te nemen tot opening van de overeenkomst voor ondertekening.
Missie:
Als lid van de Wereldbankgroep heeft MIGA de missie om Buitenlandse Directe Investeringen (FDI) in ontwikkelingslanden te bevorderen om economische groei te ondersteunen, armoede te verminderen en het leven van mensen te verbeteren.
Lidmaatschap en kapitaal:
(a) Lidmaatschap:
Het lidmaatschap van het Agentschap staat open voor alle leden van de Bank en voor Zwitserland. Er is echter geen verplichting voor Bank-leden om zich bij het Agentschap aan te sluiten. Het verdrag erkent het belang dat wordt gehecht aan de deelname van kapitaalexporterende en kapitaalinvoerende leden, met name in de bepalingen voor de inwerkingtreding en de stemming. Momenteel zijn 173 landen lid.
(b) Kapitaal:
In eerdere voorstellen van banken werd het Agentschap geacht geen aandelenkapitaal te bezitten en zijn activiteiten uit te voeren namens de lidstaten, die investeringen voor garantiestelling door het Agentschap zouden sponsoren.
Volgens de conventie heeft het Agentschap een aandelenkapitaal en kan het op eigen verantwoordelijkheid garanties afgeven die worden aangevuld met garanties die worden afgegeven voor investeringen die door leden worden gesponsord; met betrekking tot deze laatste treedt het Agentschap alleen op als beheerder. Het geplaatste kapitaal kan worden gebruikt voor garantiedekking die verschillende keren groter is.
MIGA EN FDI:
Bezorgdheid over investeringsomgevingen en percepties van politiek risico belemmeren vaak directe buitenlandse investeringen (FDI), waarbij de meeste stromen naar slechts een handvol landen gaan en de armste economieën in de wereld grotendeels worden genegeerd.
MIGA pakt deze zorgen aan door drie belangrijke diensten aan te bieden: politieke risicoverzekering voor buitenlandse investeringen in ontwikkelingslanden, technische bijstand om het investeringsklimaat te verbeteren en investeringsmogelijkheden in ontwikkelingslanden te bevorderen en bemiddelingsdiensten te onderbreken, om mogelijke obstakels voor toekomstige investeringen weg te nemen.
De operationele strategie van MIGA speelt tot onze grootste sterkte op de markt en trekt investeerders en particuliere verzekeraars aan in moeilijke werkomgevingen. De strategie van het bureau is gericht op specifieke gebieden waar we het grootste verschil kunnen maken:
Infrastructuurontwikkeling is een belangrijke prioriteit voor MIGA, gezien de geschatte behoefte aan $ 230 miljard per jaar uitsluitend voor nieuwe investeringen om de snelgroeiende stedelijke centra en onderbediende plattelandsbevolking in ontwikkelingslanden aan te pakken.
Grensmarkten met landen met een hoog risico en / of met een laag inkomen vormen zowel een uitdaging als een kans voor het agentschap. Deze markten hebben meestal de meeste behoefte en kunnen het meest profiteren van buitenlandse investeringen, maar worden niet goed bediend door de particuliere markt.
Investeringen in door conflicten getroffen landen, is een andere operationele prioriteit voor het agentschap. Hoewel deze landen na het einde van het conflict meestal aanzienlijke donorgoddelijkheid aantrekken, nemen de hulpstromen uiteindelijk af, waardoor particuliere investeringen van cruciaal belang zijn voor wederopbouw en groei. Omdat veel beleggers op hun hoede zijn voor potentiële risico's, is een politieke risicoverzekering essentieel om investeringen vooruit te helpen.
Zuid-investeringen (investeringen tussen ontwikkelingslanden) dragen een groter deel van de BDI-stromen bij. Maar de particuliere verzekeringsmarkt in deze landen is niet altijd voldoende ontwikkeld en nationale exportkredietagentschappen hebben vaak niet het vermogen en de capaciteit om een politieke risicoverzekering aan te bieden.
MIGA biedt comparatieve voordelen op al deze gebieden, van ons unieke pakket producten en het vermogen om het vertrouwen van het bedrijfsleven te herstellen, tot onze voortdurende samenwerking met de openbare en particuliere verzekeringsmarkt om de hoeveelheid verzekeringen die beschikbaar is voor beleggers te vergroten.
MIGA's toegevoegde waardediensten:
(a) Vertrouwen, veiligheid en geloofwaardigheid:
MIGA biedt particuliere investeerders het vertrouwen en comfort dat ze nodig hebben om duurzame investeringen te doen in ontwikkelingslanden. Als onderdeel van de Wereldbank Groep en met als onze aandeelhouders zowel gastlanden als investerende landen, biedt MIGA zekerheid en geloofwaardigheid aan een investering die ongeëvenaard is.
Onze aanwezigheid in een potentiële investering kan een "no-go" letterlijk in een "go" veranderen. We fungeren als een krachtig afschrikmiddel tegen overheidsmaatregelen die investeringen nadelig kunnen beïnvloeden. En zelfs als er wel degelijk geschillen ontstaan, stelt ons gebruik van de regeringen van regeringen ons vaak in staat verschillen op te lossen tot wederzijdse tevredenheid van alle partijen.
(b) Marktleider:
MIGA is een leider als het gaat om het beoordelen en beheren van politieke risico's, het ontwikkelen van nieuwe producten en diensten en het vinden van innovatieve manieren om aan de behoeften van de klant te voldoen. Maar daar stoppen we niet. We bieden ook deskundig advies om landen te helpen hoogwaardige buitenlandse investeringen en een groot aantal online services aan te trekken en te behouden om ervoor te zorgen dat beleggers op de hoogte zijn van zakelijke kansen in onze ontwikkelingslanden.
(c) Complexe deal:
MIGA kan het verschil zijn tussen maken of breken, door te zorgen dat alle kritieke zaken een ingewikkelde transactie mogelijk maken. MIGA biedt innovatieve dekking van de niet-traditionele sub-soevereine risico's die vaak gepaard gaan met water- en andere infrastructuurprojecten.
(d) PRI-markt:
MIGA vult de activiteiten van andere beleggingsverzekeraars aan en werkt samen met partners via co-assurantie- en herverzekeringsprogramma's. Door dit te doen, kunnen we de capaciteit van de politieke risicoverzekeringssector uitbreiden om investeringen te verzekeren, en om particuliere verzekeraars aan te moedigen transacties aan te gaan die ze anders niet zouden hebben ondernomen.
Organisatie en management:
De basisstructuur van het Agentschap komt overeen met die van andere internationale financiële instellingen, met name de Bank en de International Finance Corporation. Het Agentschap heeft een drieledige structuur, bestaande uit een Raad van gouverneurs, een raad van bestuur en een president en personeel.
De Raad bestaat uit één gouverneur van elk lid en zijn plaatsvervanger. Het Verdrag legt leden geen beperkingen op bij de benoeming van hun presidenten en plaatsvervangers. De Raad komt minstens jaarlijks samen en kan op elk ander moment door de Raad of de Raad worden bijeengeroepen.
De Raad beschikt over alle bevoegdheden van het Agentschap, behalve die welke specifiek door de Conventie zijn verleend aan een ander orgaan van het Agentschap. De Raad kan de uitoefening van enige van zijn bevoegdheden echter aan de raad delegeren, met uitzondering van de specifieke bevoegdheden die zijn genoemd in artikel 31, onder a), die aan de Raad zijn voorbehouden, zoals toelating en schorsing van leden, classificatie van leden voor stemmingsdoeleinden of als zich ontwikkelende Lidstaten, veranderingen in kapitalisatie, verhogingen van de ratio voorzien in artikel 22 (a), vaststelling van bestuurderscompensatie, wijziging van het Verdrag, stopzetting van de operaties en liquidatie van het Agentschap en verdeling van activa aan leden bij liquidatie.
De raad wordt gekozen overeenkomstig artikel 41, onder a), en lijst В en is verantwoordelijk voor de algemene werking van het agentschap (artikel 32, onder a)), een verantwoordelijkheid die alle aangelegenheden met betrekking tot het beleid en de voorschriften van het agentschap bestrijkt, maar niet de dag vandaag management dat de verantwoordelijkheid is van de president en het personeel.
Het Bestuur kan alle maatregelen nemen die vereist of toegestaan zijn krachtens het Verdrag. De Raad stelt de ambtstermijn van de directeuren vast overeenkomstig artikel 32, onder c). Het bestuur bestaat uit niet minder dan twaalf directeuren. De Raad zal het aantal Bestuurders bepalen dat hij kan aanpassen om rekening te houden met veranderingen in het lidmaatschap.
Van het totale aantal Bestuurders, zou een vierde afzonderlijk worden gekozen, één voor elk van de leden met het grootste aantal aandelen. De overige bestuurders worden gekozen door de andere leden (bijlage B).
Elke bestuurder kan een plaatsvervanger benoemen (artikel 32, onder b)). De raad komt bijeen op initiatief van de voorzitter of op verzoek van drie bestuurders (artikel 32, onder d)). Het is te verwachten dat tijdens de eerste jaren van het Agentschap, de omvang van het bedrijfsonderdeel een bestuursvergadering niet kan rechtvaardigen die in voortdurende zitting zit.
Dit zou de administratieve kosten drukken, aangezien de directeuren en plaatsvervangers onder die omstandigheden alleen compensatie zouden ontvangen voor het bijwonen van de vergaderingen en voor het vervullen van andere specifieke officiële functies (artikel 32, onder e)).
De voorzitter van het Agentschap wordt benoemd door het bestuur. Het bestuur beslist over deze benoeming op voordracht van de voorzitter (artikel 33 (b)). De voorzitter is verantwoordelijk voor het uitvoeren van de normale werkzaamheden van het Agentschap onder het algemene toezicht van de raad van bestuur en voor de benoeming, organisatie en ontslag van personeel (artikel 33, onder a)).
Het is de bedoeling dat het aantal personeelsleden klein wordt gehouden om de effectiviteit en levensvatbaarheid van het Agentschap te vergroten. Het salaris en de voorwaarden van het contract van de president worden vastgesteld door de Raad (artikel 33, onder b)). Dit volgt de praktijk van de Bank.
Het hoofdkantoor van het agentschap bevindt zich in Washington, DC, tenzij de Raad bij een bijzondere meerderheid besluit het op een andere locatie te vestigen (artikel 36, onder a)). Bovendien kan het agentschap, overeenkomstig artikel 36, onder b), andere bureaus oprichten die nodig zijn voor zijn werkzaamheden.
Ontwikkelingsimpact en prioriteiten van MIGA:
Sinds de oprichting in 1988 heeft MIGA bijna 900 garanties uitgegeven ter waarde van meer dan $ 17, 4 miljard voor projecten in 96 ontwikkelingslanden. MIGA zet zich in voor het bevorderen van sociaal, economisch en ecologisch duurzame projecten die vooral ontwikkelingsverantwoordelijk zijn.
Ze hebben brede voordelen, bijvoorbeeld het genereren van banen en belastingen en het overdragen van vaardigheden en knowhow. Lokale gemeenschappen ontvangen vaak aanzienlijke secundaire voordelen door verbeterde infrastructuur.
Projecten stimuleren vergelijkbare lokale investeringen en stimuleren de groei van lokale bedrijven. We zorgen ervoor dat projecten in overeenstemming zijn met de landenondersteuningsstrategieën van de Wereldbank en integreren de beste milieu-, sociale en bestuurlijke praktijken in ons werk.
MIGA is gespecialiseerd in het faciliteren van investeringen in landen met een hoog risico en lage inkomens; zoals in Afrika en door conflicten getroffen gebieden. Door samen te werken met de Wereldbank en anderen, kan MIGA gebruikmaken van financiering voor garantievertrouwensfondsen in deze moeilijke of grensmarkten. Het bureau richt zich ook op het ondersteunen van complexe infrastructuurprojecten en het bevorderen van investeringen tussen ontwikkelingslanden.
De technische bijstandsdiensten van MIGA spelen ook een integrale rol bij het katalyseren van directe buitenlandse investeringen door ontwikkelingslanden te helpen strategieën te definiëren en uit te voeren om investeringen te bevorderen.
MIGA ontwikkelt en gebruikt gereedschappen en technologieën om de verspreiding van informatie over investeringsmogelijkheden te ondersteunen. Duizenden gebruikers maken gebruik van onze suite van online investeringsinformatiediensten, die een aanvulling vormen op het op land gebaseerde, capaciteitsopbouwende werk.
Het bureau maakt gebruik van zijn juridische diensten om mogelijke belemmeringen voor investeringen verder te verzachten. Via zijn geschillenbemiddelingsprogramma helpt MIGA overheden en beleggers hun geschillen op te lossen en uiteindelijk het investeringsklimaat van het land te verbeteren.
Independent Evaluation Group (IEG):
De Independent Evaluation Group (IEG-MIGA) voor MIGA is verantwoordelijk voor het evalueren van de ontwikkelings- en operationele effectiviteit van MIGA. Het werd opgericht in juli 2002. De functies en het personeel zijn organisatorisch onafhankelijk van de operationele afdelingen van MIGA en de besluitvorming. IEG-MIGA rapporteert aan de Committee on Development Effectiveness (CODE) van de raad van bestuur van MIGA via de directeur-generaal Evaluatie (DGE).
Mandaat:
Het mandaat van IEG-MIGA omvat de evaluatie van MIGA-activiteiten, waaronder garantieprojecten, technische bijstand, adviesdiensten en juridische diensten, evenals de evaluatie van de institutionele efficiëntie, werkzaamheid en strategie van MIGA.
IEG neemt ook deel aan nationale, sectorale en thematische evaluaties met de Independent Evaluation Group van de Wereldbank en de Independent Evaluation Group van de International Finance Corporation. De doelstellingen van IEG-MIGA zijn het formuleren en delen van lessen en bijdragen aan verbeterde operationele prestaties, verantwoordelijkheid en transparantie.
Het werk van de IEG-MIGA omvat:
ik. Programma's, garantieprojecten, adviesdiensten en technische diensten en de strategieën, het beleid en de procedures die hierop van toepassing zijn, met bijzondere aandacht voor het bereiken van overeengekomen doelstellingen voor de ontwikkeling van de particuliere sector en de effecten van garantieactiviteiten.
ii. Beoordeling van de kwaliteit en bruikbaarheid van MIGA's evaluatieprocessen en producten en deelname aan de formulering en continue verbetering van passend evaluatiebeleid, -praktijken en -instrumenten.
iii. Lessen vaststellen en verspreiden en aanbevelingen doen op basis van evaluatiebevindingen om bij te dragen aan verbeterde operationele prestaties, verantwoording voor resultaten en transparantie van bedrijven.
