Beleidsmaatregelen om het milieubeheer te verbeteren

Beleidsmakers staan ​​voor een grote uitdaging bij het verbeteren van milieubeheer op de volgende manieren:

1. Directe regeling:

Een manier om activiteiten direct of indirect te controleren, is normen vast te stellen en de activiteiten van bedrijven of individuen te reguleren. In gevallen waarin afvalverwijdering significante externe nadelen veroorzaakt, zijn economen het er in het algemeen over eens dat overheidsingrijpen gerechtvaardigd kan zijn. Maar hoe kan de overheid ingrijpen? Misschien is de eenvoudigste manier van controle door de overheid directe regulering door het uitvaardigen van bepaalde afdwingbare regels voor afvalverwerking. Over het algemeen worden deze regels commando- en controlestrategieën genoemd.

In deze benadering stelt de toezichthouder een technische norm of een prestatienorm vast voor bronnen die het milieu vervuilen. Overweeg een fabriek die verontreinigende stoffen uitstoot die de luchtkwaliteit in een bepaald gebied schaden. Het bedrijf kan zijn uitstoot alleen tegen kostprijs verminderen.

In figuur 57.1 staat de horizontale as voor het emissieniveau. De curve met het label SMC vertegenwoordigt de sociale marginale kosten van emissie. De SMC-curve geeft de toegenomen schade weer die samenhangt met de emissie van de fabriek. De SMC helt naar boven omdat de marginale kosten van externaliteit hoog zijn. De curve die wordt aangeduid als MCA is de Marginale kosten van het terugdringen (verminderen) van emissies. Hij helt naar beneden omdat de marginale kosten van het verminderen van emissies laag blijven vanwege de installatie van apparatuur voor verontreinigingsbeheersing. Het optimale niveau van verontreinigingsbeheersing is op punt E, waar SMC = MCA. Als het bedrijf OE overschrijdt, limiet, dan kan het geconfronteerd worden met geldboetes.

Bevel- en controlebeleid zijn soms de enige effectieve manier om bepaalde milieudoelstellingen te bereiken, zoals het reguleren van het gebruik van zeer gevoelige ecologische gebieden of het elimineren van het gebruik van extreem langlevende en toxische verbindingen. Hoewel dit beleid overheden in staat stelt specifieke normen vast te stellen, is het behalen van resultaten vaak kostbaar. Omdat ze verschillende gebruikers of bedrijven de flexibiliteit ontzeggen om op de meest kosteneffectieve manier te reageren. Daarom kan dergelijk beleid belangrijke kansen missen voor kostenbesparingen en voor het behalen van meerdere voordelen.

Het gebruik van commando- en controleaanpak wordt goed begrepen en veel regeringen zijn tevreden met deze strategie. Er is echter een groeiend besef dat het vertrouwen op dergelijk beleid vaak buitensporige kosten voor een economie met zich meebrengt, en dat het toezicht op en de handhaving van deze maatregelen de regelgevende capaciteit van veel landen kunnen overschrijden.

2. Emissiebelasting:

Een van de favoriete oplossingen van de econoom voor de vervuiling is een belasting op emissies van verontreinigende stoffen, in de volksmond bekend als de Pigoviaanse belasting. Onder een emissieheffing worden degenen die emissies produceren geconfronteerd met een belasting per emissie-eenheid. Als kan optreden als een incendive om vervuiling te verminderen en hulpbronnen efficiënter te gebruiken en zo inkomsten te genereren. Zwavel- en koolstofbelastingen zijn in verschillende landen gebruikt om het gebruik van bepaalde vervuilingsbrandstoffen te ontmoedigen, waardoor de uitstoot van deze stoffen wordt verminderd en de overheidsinkomsten worden verhoogd.

Stel dat een papierfabriek in een woonwijk rook uitstoot die de gezondheid van de mensen nadelig beïnvloedt. De overheid besluit een vervuilingsheffing op te leggen per emissie-eenheid. In een dergelijke situatie betaalt de fabriek een belasting die gelijk is aan TE, waardoor de productie van OQ naar 0Q | wordt verlaagd met verschuiving van de aanbodcurve van S naar S, zoals weergegeven in Fig. 57.2.

In tegenstelling tot beheersmaatregelen, stelt de vervuilingsbelasting geen limieten aan emissies. In plaats daarvan hebben bedrijven of andere gereguleerde entiteiten de vrijheid om verontreinigende stoffen af ​​te geven en de belasting te betalen of betalen voor de installatie van bedieningselementen om:

1. De begrippen emissieheffing, effluentheffing of effluentheffing zijn uitwisselbaar en verminderen de uitstoot.

De uitdaging voor overheidsregulatoren is om het belastingniveau te berekenen dat gedrag voldoende zal veranderen om milieudoelstellingen te bereiken. Wanneer een emissiebelasting wordt gebruikt, hoeft de overheid alleen maar de hoeveelheid vervuiling te meten die een bedrijf produceert en dienovereenkomstig aan te rekenen. Het wordt aan de bedrijven overgelaten om de meest ingenieuze en effectieve manieren te bedenken om de vervuiling te verminderen en te besparen op de emissiebelasting.

Sommige economen neigen ertoe om het gebruik van emissiebelastingen te begunstigen dan directe regulering. Sommige manieren om bepaalde soorten afval te verwijderen zijn zo gevaarlijk dat het enige verstandige is om ze te verbannen. Een verbod op de verwijdering van kwik of arsenicum op plaatsen waar mensen deze waarschijnlijk kunnen consumeren en sterven, lijkt redelijk genoeg. In feite zijn de maatschappelijke kosten van dergelijke vervuiling zo hoog dat er een zeer hoge boete of gevangenisstraf op wordt gezet.

Er is een indirecte last van emissiebelastingen voor consumenten die niet gerechtvaardigd is. In termen van figuur 57.2 betaalt de fabriekseigenaar een vervuilingsbelasting die gelijk is aan TE, en vermindert hij de productie van staal van OQ naar OQ 1 . De fabriekseigenaar stelt nu een hogere prijs in die gelijk is aan E 1 Q 1, wat een indirecte belasting voor de consument is wanneer deze de prijs van EQ naar E 1 Q 1 verhoogt.

3. Milieusubsidie:

Een subsidie ​​kan worden gebruikt om vervuiling te verminderen. Onder dit beleid betaalt de overheid het bedrijf om te voorkomen dat ze vervuilen. Het bedrijf zal ermee instemmen om te stoppen met vervuilen zolang de subsidie ​​hoger is dan de kosten van de behandeling van de verontreinigende stof. Wanneer de kosten van het behandelen van vervuiling groter worden dan de subsidie, zal het bedrijf stoppen met het behandelen van vervuiling en de subsidie ​​verliezen.

Dit wordt uitgelegd in Fig. 57.3 waar aanvankelijk D en S de vraag- en aanbodcurves van het bedrijf zijn. Beide kruisen elkaar bij punt E en output is OQ, wat enige vervuiling veroorzaakt. Nu besluit de overheid om subsidie ​​te geven aan het bedrijf om te stoppen met vervuilen. De overheid geeft subsidie ​​gelijk aan B aan een bedrijf waardoor de vraagcurve omhoog gaat van D naar D. Het zal het bedrijf aanmoedigen om de output van OQ naar OQ te verhogen.

Veel landen subsidiëren momenteel activiteiten die leiden tot aantasting van het milieu. Subsidies die de prijs van brandstoffen verlagen, stimuleren bijvoorbeeld het gebruik ervan en de bijbehorende uitstoot van broeikasgassen. Het verwijderen van subsidies die het milieu schaden, kan meerdere voordelen opleveren doordat de vraag naar eerder gesubsidieerde middelen wordt verminderd en de druk op het milieu wordt verminderd. Volgens de OESO zou het wegvallen van subsidies voor fossiele brandstoffen wereldwijd de wereldwijde uitstoot met 18 procent verminderen.

Niet alle subsidies zijn schadelijk. Soms zijn subsidies nodig om verbeterde technologieën te promoten om milieudoelstellingen te bereiken. Een voorbeeld van gerichte subsidies om milieuvriendelijke en sociaal wenselijke praktijken aan te moedigen, is staatssteun voor herbebossing en subsidies om de prijzen van energie-efficiënte technologieën, gerecycleerde producten en alternatieve brandstoffen te verlagen.

Gerichte subsidies zijn met name van cruciaal belang voor het succes van alternatieve energietechnologieën. Voordat deze technologieën concurrerend op de markt kunnen komen, moeten ze op de juiste manier worden ontwikkeld. Met de steun van het overheidsbeleid kunnen subsidies de kosten van technologieën verlagen en kunnen ze de toepassing ervan door de particuliere sector aanmoedigen.

Hoewel het gebruik van gerichte subsidies indruist tegen de algemene tendens om het overheidsingrijpen op de markt te verminderen, kan het gebruik ervan soms gerechtvaardigd zijn, vooral als het op tijdelijke basis wordt aangeboden om het gebruik van nieuwe technologieën tijdens de marktintroductiefase aan te moedigen. In Indonesië bijvoorbeeld subsidieerde de regering het gebruik van nieuwe alternatieve bestrijdingsmethoden om boeren aan te moedigen milieuvriendelijke methoden voor de rijstteelt te gebruiken en chemische sprays alleen als laatste redmiddel te gebruiken. Binnen drie jaar gebruikten de boeren 90 procent minder pesticiden, steeg de rijstopbrengst en werden een aantal milieuvoordelen gerealiseerd.

4. Verhandelbare vergunningen:

JH Dales heeft het idee van verkoop van vervuilingsrechten voorgesteld. Verhandelbare quota of vergunningen kennen "rechten toe om hulpbronnen te gebruiken of bepaalde niveaus van vervuiling uit te stoten". Deze vervuilingsrechten kunnen op de markt worden gekocht en verkocht. In de praktijk geven overheden de vergunningen af ​​of kennen ze een quotum toe voor emissies van een specifieke vervuilende stof of verbruik van een hulpbron gedurende een bepaalde periode.

Zodra een algemeen niveau van vervuiling of gebruik van hulpbronnen is vastgesteld, kunnen de vergunningen of quota tussen de industrieën worden gekocht en verkocht. Deze strategie kan uiterst kosteneffectief zijn. De verhandelbare vergunningen hebben een groot potentieel om maatschappelijke welvaartswinst te behalen door handel tussen groepen toe te staan ​​om kosten te besparen, wanneer er overeenstemming is over een doel van totale vervuilingsniveaus of middelengebruik. Aangezien de afgifte van vergunningen eigendomsrechten creëert, is het belangrijk dat de eerste toewijzingen van vergunningen op billijke wijze worden bepaald en dat er geen kunstmatige belemmering voor handelsvergunningen bestaat.

Het marktmechanisme voor vervuilingsvergunningen is geïllustreerd in figuur 57.4. De curve D geeft de vraag naar vervuilingsvergunningen weer. De levering van vergunningen wordt beperkt door het Agentschap voor verontreinigingsbeheersing in het land. SSp is de aanbodcurve voor vervuilingsvergunningen en OSP is hun limiet. Aanvankelijk snijdt de vraagcurve D de aanbodcurve S bij punt E af. Bij de prijs OP is een efficiënt niveau voor vergunningen OS p .

Nu is er een secundaire markt voor verontreinigingsrechten. Als overwerk de vraag naar vervuilingsrechten verhoogt, zal de vraagcurve verschuiven van D naar D 1 . Daarom zal de prijs van vervuilingsrechten stijgen naar OP.

5. Stortingsrestitutiesysteem:

In het kader van deze systemen moeten aankopen van potentieel vervuilende producten een toeslag betalen die aan hen wordt terugbetaald wanneer zij het product retourneren naar een erkend centrum voor een correcte verwijdering. Deze systemen zijn ook nuttig bij het verwijderen van CO. Voor een terugbetalingssysteem voor deposito's als een haalbaar middel om koolstofvastlegging te stimuleren, moeten er alternatieve acties bestaan ​​die besluitvormers kunnen nemen om te voorkomen dat de betreffende milieu-externaliteit wordt gecreëerd. Dit kan een keuze zijn tussen het controleren van emissies aan de bron en het verwijderen van het einde van de pijpemissies.

Deposito-terugbetalingssystemen hebben veel verschillende vormen:

(a) Het eerste systeem combineert een belasting (storting) op een grondstof met een subsidie ​​voor de sociaal meest voordelige verwijderingsbijdrage.

(b) De tweede gebruikt gemandateerde stortingen, die privéverkoop van een goed vereisen om een ​​aanbetaling toe te voegen die onder bepaalde voorwaarden zal worden terugbetaald.

(c) Een ander gebruikt een prestatieverbinding die vereist dat een agent zich bezighoudt met specifieke productieactiviteiten om bepaalde negatieve gevolgen van deze activiteiten te voorkomen. Met een uitvoeringsgarantie, een producent, plaatst u een obligatie. Ertsoperaties beginnen, waardoor de band wordt verbeurd als zijn activiteiten milieuschade veroorzaken.

6. Participerende en vrijwillige overeenkomsten:

Participatieve en vrijwillige overeenkomsten behoren tot een belangrijke categorie beleidsmaatregelen die marktconform beleid op basis van bevelen en controles aanvullen. Ze zijn met name handig wanneer veel van de voordelen van wijzigingen voor het grote publiek gelden en een kleine financiële stimulans vormen voor bedrijven of overheden om eenzijdig actie te ondernemen. Er is een breed scala aan initiatieven beschikbaar om publieke en private steun voor milieumaatregelen te benutten. Deze omvatten productspecifieke milieu-impactinformatie, openbaarmaking van informatie over het milieugedrag van producenten en vrijwillige overeenkomsten tussen industriële entiteiten om milieupraktijken te verbeteren.

Het betrekken van het publiek kan vaak een uiterst effectieve vorm van interventie zijn, vooral wanneer de overheidsmiddelen beperkt zijn en er effectieve maatschappelijke organisaties en netwerken zijn, zoals particuliere vrijwilligersorganisaties die het behoud van het milieu ondersteunen. Publieke betrokkenheid kan de aandacht van de overheid op milieubeheer helpen richten.

7. Aansprakelijkheidsregels:

Een andere methode heeft betrekking op het wettelijke kader van aansprakelijkheidsregels. Hier is de generator van externaliteit wettelijk aansprakelijk voor alle schade toegebracht aan een andere persoon. Aansprakelijkheid houdt in dat de vervuilende onderneming of de persoon aansprakelijk wordt gesteld voor eventuele schade die deze kan toebrengen aan zijn werknemers. Het is bedoeld om een ​​risicovolle activiteit te reguleren die letsel of ziekte veroorzaakt aan een werknemer door nalatigheid. De werknemer kan het bedrijf aanklagen om het slachtoffer van een ongeval te vergoeden.

Volgens Kolstad: "Wanneer een slachtoffer gewond raakt bij een ongeval, kan het slachtoffer de gewetensmaker (firma) vervolgen om schadevergoeding te vorderen. In tegenstelling tot wat veel mensen denken, is het primaire doel van aansprakelijkheidswetgeving niet om de gewonden te compenseren, maar om prikkels te geven aan potentiële kwaadwillende personen om zich verantwoordelijk te gedragen en voorzorgsmaatregelen te nemen wanneer ze zich bezighouden met risicovolle activiteiten. Aansprakelijkheid internaliseert de schade aan het ongeval effectief in de kosten-batenanalyse van de persoon die de risicovolle activiteit uitvoert. Dat moet zorgen voor de "juiste hoeveelheid" risico of de "juiste hoeveelheid" van voorzorgsmaatregelen. "