6 Hoofdfuncties en de rol van Ziladish

De Constituante heeft de regeling van het districtsbestuur niet besproken en de verzamelaar en zijn bureaucratie kregen ook een leven in het vrije India. In de periode 1950-1993 was het beeld van de Britse DM volledig verloren en nam een ​​Indiase feodale tegenpartij het kantoor over door het panchayati-experiment te ontmoedigen.

De in steden opgeleide Indiase ambtenaar consolideerde zijn positie en de politieke meesters werden getemd door het ontwikkelen van een perverse verwantschap van macht. In plaats van met mensen te werken, misleidde de filosofie van het regeren over de mensen in naam van hun populaire apathie de populaire leiders en werd een mythe van onmisbaarheid gepleegd.

De politieke leiders ontwikkelden een minderwaardigheidscomplex en de onwenselijke mensen maakten een bende vrijbuiters om het platteland te plunderen. Afwezigheid van democratische instellingen samen met enorme ontwikkelingsbuites zonder enige publieke verantwoording maakte de verzamelaar de hoofdman en zij werden 'Ziladhish' van middeleeuwse variëteit.

De functies veranderden niet, maar namen toe in die mate dat er vandaag heel weinig is dat hij deelt met andere instanties. Vóór de onafhankelijkheid bestond zijn taak uit het inzamelen van inkomsten, het handhaven van de wet en orde, de richting van ontwikkelingsplannen, rampenbeheer, herstel van burgerklachten en andere regelgevende taken. Tegenwoordig is elk van deze functies uitgebreid in zijn componenten en vertakkingen.

Het is onmogelijk om zijn eigenlijke functies op te sommen, maar de belangrijke kunnen worden gecategoriseerd als onder:

(1) Als een ontvangersverzamelaar:

De verzamelaar is het hoofd van het districtsbestuur en als zodanig is hij een benoemende en straffende autoriteit voor de dienaren van de collectieven en de technische staf. Hij functioneert als een controlerende, tekening- en uitbetalingsfunctionaris van het district. Jaarlijkse budgetramingen voor het district met betrekking tot inkomstengebouwen worden door hem voorbereid en hij is verantwoordelijk voor het onderhoud van overheidsgebouwen onder verantwoordelijkheid van de inkomstenafdeling.

Hij is verantwoordelijk voor de schatkist en het stempelkantoor van het district en is verantwoordelijk voor de verificatie van de veiligheid van de schatkist van de overheid. Hij is de chief protocol officer van het district en houdt interviews met de leden van het publiek en andere functionarissen. Hij fungeert als de belangrijkste instantie van de overheid in zaken van algemeen bestuur in het district en is de voorzitter / president van verschillende lokale instellingen en regeringscomités op districtsniveau.

De belangrijkste taak die aan een verzamelaar wordt toevertrouwd, is de beoordeling en inning van de opbrengsten van het land. Tijdige verzameling is noodzakelijk, anders zijn andere maatregelen noodzakelijk om de verzameling af te dwingen. Rechten zoals irrigatiekosten, belastingen op de inkomstenbelasting, landbouwrechten, kanaalrechten, taqavi-leningen, accijnzen enz. Moeten door zijn kantoor worden geïnd. Accijnzen op grondstoffen zoals drank, drugs, benzine, enz. Worden geheven door de districtsacciseambtenaar, die onder hem werkt.

Het beoordelen van de hoeveelheid hulp en distributie van leningen in geval van droogte en hongersnood, en ook hun herstel is de verantwoordelijkheid van de verzamelaar. Hij moet grond verwerven voor ontwikkelingsprojecten, huisvestingsplannen, sloppenwijkruimten, enz. De districtskas staat onder zijn toezicht. Economische delicten hebben zijn lasten verhoogd. In feite kan geen ontwikkeling plaatsvinden tenzij de verzamelaar vrede en rust in zijn district handhaaft.

(2) Als districtsmagistraat en rampmanager:

Het districtsbestuur bestaat uit de politie, de rechterlijke macht en de gevangenissen. De superintendent van de politie als hoofd van de districtspolitie werkt in samenwerking met de districts magistraat. In grootsteden ligt de verantwoordelijkheid voor orde en recht bij de politiecommissaris. Artikel 50 van de Grondwet heeft de rechterlijke macht gescheiden van de uitvoerende macht en de gerechtelijke procedures zijn de verantwoordelijkheid geworden van de districtsrechter en de rechter van de zitting onder toezicht van de High Court.

De inzamelaar kan nog steeds zaken horen onder het 'preventieve' gedeelte van het Wetboek van Strafvordering en oefent zijn bevoegdheid uit in geval van aandoeningen in zijn district. Hij houdt toezicht op de ondergeschikte magistratuur en plaatst magistraten tijdens festivals en verkiezingen, enz. Implementaties van de Trade Mark Act, Sugar Factories Control Act, Entertainment Tax Act, Press Act, enz. Zijn nog steeds bij hem hoewel de scheiding van de rechterlijke macht een scherpe daling heeft gebracht in zijn autoriteit.

Als districtsmagistraat bezoekt hij van tijd tot tijd de gevangenis en zorgt hij voor een snelle afhandeling van zaken die onder processen vallen. Vragen zoals het geven van lessen aan gevangenen, voortijdige vrijlating van gevangenen, vrijlating op voorwaardelijke vrijlating, genadetoeningen van gevangenen, enz., Worden door hem beslist. Hij organiseert reddingsoperaties, onderneemt stappen om epidemieën te controleren en roept het leger op voor hulp en levert voedselproducten tijdens noodsituaties. Hij heeft bevoegdheden krachtens de Defense of India Rules en hij handhaaft maatregelen voor de verdediging van de burger ter bescherming van vitale installaties, samen met andere verwante zaken.

(3) Als uitvoerder van overheidsschema's:

In feite waren het verzamelen van landinkomsten en andere heffingen van overheidswege de basisfuncties waarvoor het kantoor werd opgericht. Hieruit vloeit de verdeling van taccavi-leningen, hun herstel, beoordeling van verliezen op gewassen en hulpmaatregelen. Alle zaken met betrekking tot landregistraties, het beheer van nazulland, grondverwervingswerken, handhaving van de Stamp Act, beheer van overheidsgebouwen en de betaling van een rehabilitatiebeurs, oproepen tot het horen van inkomsten worden onder zijn bevel gedaan.

Hij neemt hulpmaatregelen in geval van schaarste, overstromingen, waterhindernissen en overmatige regenval. Sanctionering van de toewijzing van landinkomsten, betaling van zamindari-afschaffing, compensatie en rehabilitatiebeurzen en beoordeling zijn routinematige functie. Hij vaardigt bevelen uit voor openbare vrede en beschikt over verzoekschriften van de overheid.

Hij dient zijn jaarlijkse strafblad bij de regering in met tussenpozen. Arbeidsproblemen en stakingen, enz., Handhaving van de vermakelijkheidsbelasting, handhaving van perswetten vormen zijn officiële taken. Functies zoals het aanstellen en bestraffen van dorpsschowkidars en betalingen onder de Workmen's Compensation Act, nemen veel tijd in beslag. Subsidies en annuleringen van vele soorten licenties en aanbevelingen van plannen voor de ontwikkeling van bossen zijn enkele van zijn belangrijkste functies.

De verzamelaar is de terugkerende officier voor parlementaire en vidhan sabha-verkiezingen. Als District Census Officer is hij verantwoordelijk voor het uitvoeren van censusoperaties eens in de tien jaar. Zijn andere functies omvatten de schatkistbeurs van ouderdomspensioenen, de voorbereiding van stadsboeketten, het verstrekken van woningbouwleningen en de bescherming van oude monumenten.

In sommige staten is hij ook de districtsregistrar van coöperatieve vennootschappen. Hij is de toezichthoudende autoriteit over gemeenten in het district. De speciale verantwoordelijkheden met betrekking tot civiele voorzieningen zijn ook verantwoordelijk voor dergelijke werkzaamheden als de nationale spaargelden of de staatsleningen die van tijd tot tijd worden aangedragen. Bijdragen aan het National Defence Fund worden gedaan via zijn kantoor.

Daarnaast is hij voorzitter van een aantal officiële commissies zoals het Soldiers and Sailors Welfare Fund, de Staff Welfare Committee, Public Grievances Committee, Planning Committee, etc. Kortom, de taken en functies van de verzamelaars zijn enorm en ze vertrekken veel dingen niet gezegd. Paradoxaal genoeg heeft de huidige verschuiving in de nadruk op ontwikkelingsfuncties het belang van regulerende functies niet verminderd.

De andere kant van ontwikkeling heeft toegevoegd aan de functies van de reeds overwerkte verzamelaar. Met zijn regulerende en ontwikkelingsplichten moet hij samenwerken met NGO's. Dan zijn er frequente bezoeken van experts en de VIP's. De viering van dagen, weken en veertien dagen jubilarissen en eeuwfeesten hebben zijn initiatief nodig. Veel van zijn tijd en energie wordt besteed aan het ontmoeten van districtspolitici en dorpsleiders en het luisteren naar hun grieven, eisen en 'adviezen'. Hij wordt ook steeds vaker gevraagd voor functies buiten de strikte officiële beat.

(4) Als stafofficier voor ontwikkeling:

In feite is een leerboekbenadering van verzamelfuncties een kwestie van koloniale tijd. Omdat de wetten niet veel zijn veranderd, blijven de omzet, magistrale en algemene administratieve functies ongewijzigd. Maar in de praktijk zijn een aantal nieuwe deelnemers het beslissingsapparaat van het inzamelingspunt aangegaan. Dus de rol lijdt onder de overload en inter agency-conflicten zijn beter zichtbaar, zelfs in routinematige functies zoals het verzamelen van inkomsten en het recht en ordehandhaving.

De scheiding van de rechterlijke macht verzwakt de verzamelaar als een heerser en nu hebben de leiders van Panchayati Raj hun aandeel in de ontwikkelingsadministratie gevraagd, waardoor hij een functionaris is geworden zonder veel macht maar met alle wettelijke verantwoordelijkheden.

Vanuit een officiële lijnrol wordt hij omgevormd tot stafofficier. In feite besteedt hij meer tijd aan staffuncties van supervisieregeling, coördinatie en integratie van regelingen en plannen, het opbouwen van personeel, het oproepen van samenwerking en participatie van de mensen. Hij moet steeds meer ter plaatse zijn.

De commissie voor bestuurlijke hervormingen was van mening dat de rondleiding door de verzamelaar moet worden gebruikt om naar openbare grieven te informeren en corrigerende maatregelen te nemen. Daarnaast moet hij in een aantal ontwikkelingsprogramma's een adviseur spelen en als een leider in ontwikkelingsactiviteiten werken. De afdelingsbureaus moeten hun ontwikkelingsprogramma in overleg met de verzamelaar uitvoeren.

(5) Als voorzitter van DRDA:

Het ambtshalve voorzitterschap van het District Rural Development Agency stelt de verzamelaar tegenover de functionarissen op districtniveau die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de regelingen. Dan kan deze rol van de verzamelaar in plattelandsontwikkeling worden geëvalueerd in termen van zijn positie in de zila-parochie. De lichamen van Panchayati Raj hebben zijn steun nodig.

Het kantoor ondergaat een ommekeer in de zee en de gekozen afgevaardigden hebben vele mythe verbroken waaronder die van het 'stalen frame'. De verzamelaar, de agentschappen voor plattelandsontwikkeling, de politie, belastingfunctionarissen, de rechterlijke macht - die allemaal als een team moeten functioneren, maar de pluraliteit heeft de eenheid van doelgerichtheid en singulariteit van de benadering verstoord.

Hij heeft minder tijd voor ontwikkelingsbeheer en zijn rol neemt af als de chief executive officer. De twee amendementen van 1993 en 1994 zijn indicatief voor deze afnemende rol in het ontwikkelingsbeleid. Zelfs zijn omzetfuncties worden overgedragen aan panchayats.

Ondanks de recente maatregelen om de verantwoordelijkheden van de districtscollector te verminderen, blijft deze sleutelfunctionaris van het Indiase bestuur gebukt gaan onder overwerk van meerdere verantwoordelijkheden die bij de verandering horen. Hij moet echter midden in de tegenstrijdige druk van continuïteit en verandering zijn halverwege vinden.

(6) Als coördinator van technische afdelingen:

Hoewel de verzamelaar onder de bedrijfsregel louter een belastingambtenaar met magistraatsfuncties was, introduceerden de hervormingen van 1919 en 1935 een verscheidenheid aan technische afdelingen die resulteerden in de veelheid van bevelen. De centrale rol veranderde in een coördinatiefunctie die de verzamelaar ook vandaag nog steeds uitvoert.

Hierdoor ontstond de dichotomie van regelgevende en ontwikkelingsadministraties op het niveau van het district. De technische functionarissen die leiding geven aan gespecialiseerde agentschappen werden opgeroepen als extensiemedewerkers en ze worden gecontroleerd door hun respectieve regionale of nationale ambtenaren.

Sommige van deze afdelingen in de overheidsadministratie zijn:

Deze technische afdelingen en hun officieren maken weliswaar deel uit van veldbeheer op districtsniveau, maar zijn niet de hiërarchische ondergeschikten van de verzamelaar. Maar de werking van de eeuwen heeft een traditioneel beeld en een gebruikelijke koppeling van functies gecreëerd, waardoor coördinatie- en controleproblemen in hun verschillende verschijningsvormen zijn toegenomen.

De generalistische specialistische controverse en de bitterheid die eromheen zit, dwingen de verzamelaar om slechts een leider te zijn dan een controller. De politieambtenaren zoals SP en DIG's hebben de inzamelingsevaluatie van politieprestaties onder de Indiase politiewet in de rechtbanken aangevochten. De verzamelaar is niet acceptabel als een controlerende schakel tussen het politiebereik of een commissionair in sommige staten.

De instellingen van Panchayati Raj tasten stelselmatig het almachtige beeld van een enkele regeringsvertegenwoordiger af. Er zijn natuurlijk wisselende relatiepatronen tussen de verzamelaar en de technische afdelingen van de afdelingen ontstaan. De technische afdelingshoofden willen geen interferentie van de verzamelaar.

Ze hebben hun onafhankelijke ministers aan het roer en zij vinden de verzamelaar, een generalist, steeds minder irrelevant in het aannemen van werk van technische veldofficieren. Dan hebben regionale functionarissen van technische afdelingen bezwaar tegen de rol van de verzamelaar die hun gespecialiseerde bestuursgebieden aantast.

Zelfs de (primus inter pares) eerste onder gelijken is meer een kwestie van hoffelijkheid omdat de technische officieren senior zijn in leeftijd en ervaring en de jonge verzamelaars zijn over het algemeen persona-non-grata voor deze veldofficieren die artsen, ingenieurs, agronomen zijn, bosofficieren en opzichter van gevangenissen.

De meeste uitvoerende afdelingen hebben regionale kantoren tussen het hoofdkantoor van de staat en de districtsorganisatie. De territoriale rechtsgebieden van regionale kantoren van afdelingen zijn echter niet co-terminus. Dit maakt coördinatie moeilijk. Het aantal afdelingen met regionale kantoren neemt toe en hun ambtenaren houden toezicht op het werk van de officieren op districts- en subdistrictsniveau. Ze fungeren als evaluatiebureau in het veld. De ARC stelde voor toezichthoudende werkzaamheden, de omvang van de opzet en de noodzaak van een tussenniveau als criterium te hanteren voor het opzetten van een regionaal kantoor.

In grote lijnen zijn de uitvoerende afdelingen van het hoofdkantoor van de staat georganiseerd in afdelingen met regionale kantoren onder hen boven het district. Sommige afdelingen zijn georganiseerd op zowel gebieds- als functionele bases. Afdelingen zoals inkomsten hebben hun regionale kantoren op de afdeling onder de commissaris; politie met zijn bereik onder de inspecteur-generaal van politie; bos met zijn cirkel onder de Conservator van Bossen; Public Works Department met zijn cirkel onder de Superintending Engineer.

De registrar van coöperatieve vennootschappen kan een afdelingshoofd zijn. Er is geen uniformiteit in deze zaken tussen verschillende staten en zelfs in dezelfde staat is er weinig uniformiteit tussen verschillende uitvoerende departementen. De groei van de bedrijfssector, ngo's en panchayati-instellingen schudden deze veldopstelling op meer dan één manier.